Sentencia Social 208/2026 Tribunal de Instancia. Sección de lo Social plaza nº 6 de Oviedo, Rec. 109/2026 de 12 de mayo del 2026

PRIMERO.-La trabajadora demandante, Doña Milagrosa, con DNI NUM000 con domicilio en DIRECCION001, cuyas demás circunstancias personales obran en autos, viene prestando servicios para la empresa AYUNTAMIENTO DE DIRECCION000, como personal laboral temporal, a jornada completa, desde el 10 de marzo de 2025, con una antigüedad reconocida de 16/2/2014, siendo su categoría profesional la de EDUCADORA SOCIAL.

SEGUNDO.-La actora contrajo matrimonio el 16 de junio de 2007 con D. Apolonio, del que nacieron dos hijos: Pelayo, nacido el NUM001 de 2010, y Laura, nacida el NUM002 de 2.015.

Mediante sentencia de 4 de julio de 2024 se declaró la disolución por divorcio del matrimonio, aprobándose la propuesta de convenio regulador presentado. Acordaron la patria potestad compartida y la guarda y custodia de los hijos a favor de la madre.

El día 1 de septiembre de 2022 se solicitó el reconocimiento de la situación de dependencia para el hijo Pelayo, otorgándosele un grado II de dependencia por resolución de 10 de junio de 2023. Por resolución de 16 de julio de 2019 tiene reconocido un grado total de discapacidad del 37% (grado de limitaciones en la actividad del 33% y factores sociales complementarios de 4 puntos).

TERCERO.-El día 5 de noviembre de 2.025la actora presentó escrito al Ayuntamiento demandado solicitando autorización para la prestación de servicios en la modalidad de teletrabajo dos días a la semana, manteniendo presencialidad los restantes días para la atención directa, coordinación interprofesional y trabajo en equipo. No consta resolución expresa.

CUARTO.-Con anterioridad había prestado servicios en el Ayuntamiento de DIRECCION002 en 2021, y el 17 de julio de 2013 solicitó la adaptación de jornada mediante teletrabajo. No consta cual fue la decisión municipal.

QUINTO.-El Ayuntamiento de DIRECCION000 carece de normativa reguladora de teletrabajo de personal laboral y funcionario municipal, sin que esta materia haya sido objeto de negociación sindical, y sin que hasta la fecha haya sido concedida autorización individual alguna para la prestación del servicio en la modalidad de teletrabajo. (Informe del Secretario General de 3/3/2026).

SEXTO.-El 3 de marzo de 2026 se emitió el siguiente informe sobre la solicitud efectuada por la actora.

El Centro de Servicios Sociales del Ayuntamiento de DIRECCION000 desarrolla, entre otros, el Programa de información, orientación y valoración a través de cinco Unidades de Trabajo Social.

Las Unidades de Trabajo Social tienen como función principal la atención a la ciudadanía en su acceso al Sistema Público de Servicios Sociales.

De esta manera, el municipio de DIRECCION000 se encuentra actualmente dividido en:

La Unidad de Trabajo Social zona 2.1 y la Unidad de Trabajo Social zona 2.2 comprenden las parroquias de DIRECCION003, DIRECCION004, DIRECCION005 y DIRECCION006.

Las Unidades de Trabajo Social zona 1, zona 3 y zona 5 cubren el resto de parroquias del municipio.

Las Unidades de Trabajo Social zonas 1, 3 y 5 se encuentran en la sede de DIRECCION007, con tres Trabajadoras Sociales y dos Educadoras Sociales y las Unidades de Trabajo Social zonas 2.1 y 2.2 se ubican en la sede de DIRECCION003, con dos Trabajadoras Sociales y una Educadora Social.

Dña. Milagrosa, educadora social del Centro de Servicios Sociales del Ayuntamiento de DIRECCION000, se encuentra adscrita al Programa de información, orientación y valoración en la sede de DIRECCION007, concretamente está asignada a la Unidad de Trabajo Social zona 1 y también a la mitad de la población que abarca la Unidad de Trabajo Social zona 3, pues la otra mitad de la zona 3 es atendida por la educadora social de la zona 5.

Las funciones que Dña. Milagrosa desempeña de conformidad con el Acuerdo plenario, de fecha 26 de mayo de 2022, de modificación de la Relación de Puestos de Trabajo del Ayuntamiento de DIRECCION000, requieren en su mayoría presencialidad, si bien, ciertas concretas funciones podrían llegar a desarrollarse en modalidad no presencial con matices como más adelante se advertirá.

Por tanto, funciones que precisan trabajo presencial son las siguientes:

?Recepción, análisis de casos y demandas, que le sean derivadas por los/as profesionales de Trabajo Social, en relación a personas o familias en situación de riesgo y/o dificultad social.

?Proporcionar información, orientación y asesoramiento así como una labor de acompañamiento social a las personas o familias en situación de vulnerabilidad o exclusión social.

?Desarrollar una intervención socio-familiar, propia de la Educación Social, y en coordinación con los demás profesionales que actúen en cada caso, y tanto en situaciones de desprotección infantil como en otras situaciones de riesgo o marginación social.

?Facilitar procesos de incorporación social para que las personas adquieran un mayor grado de autonomía y una mejor calidad de vida.

?Aplicar la metodología de la intervención socioeducativa con el fin de ampliar las perspectivas educativas, laborales, de ocio y de participación social de las personas en situación de desventaja social.

?Llevar a cabo acciones socioeducativas con métodos pedagógicos en la convivencia de la vida cotidiana de las personas beneficiarias de la correspondiente intervención social.

?Prestar apoyo individualizado en trámites administrativos al objeto de lograr que las personas interesadas accedan a prestaciones, recursos o servicios determinados.

?Detección y prevención de situaciones de riesgo social o de exclusión.

?Realización de entrevistas aplicando los principios de la intervención socioeducativa.

?Implementar acciones mediadoras, ante problemáticas familiares y/o sociales que se puedan plantear, acciones de mediación propias de la Educación Social.

?Realización de las gestiones necesarias ante entidades públicas o privadas.

?Derivación y canalización, si procede, de las demandas registradas a otros profesionales o servicios especializados.

?Coordinación con otros recursos comunitarios.

?Control y seguimiento de todos los casos atendidos.

En modalidad de teletrabajo se podrían desarrollar las siguientes funciones:

?Confeccionar el plan individual de caso teniendo en cuenta la metodología propia de la educación social, así como el diseño de objetivos y actividades de proyectos personalizados de inserción social en las siguientes áreas: habilidades personales, familiar, salud, económica, vivienda, educación, formación, empleo y participación social).

?Elaboración de informes técnicos.

?Cumplimentación de las bases documentales para el seguimiento de los casos.

?Utilización de las aplicaciones informáticas existentes en el Centro de Servicios Sociales del Ayuntamiento de DIRECCION000.

Además, dado que la modalidad de teletrabajo no puede mermar la calidad del servicio que se presta a la población, se considera necesario advertir que en el caso de que un educador social comenzara a prestar servicios en modalidad no presencial ésta pudiera llegar a tener que interrumpirse si surgieran situaciones que requieran atención urgente, como puede ser que surjan conflictos graves en el seno de las familias que el profesional realiza su seguimiento, o la necesaria presencia para atender crisis de personas mayores en situación de desprotección, además de la atención urgente que puedan precisar personas sin hogar o víctimas de violencia de género.

Ahora bien, cabe señalar que el Ayuntamiento de DIRECCION000 no tiene actualmente ninguna regulación del teletrabajo, y por tanto, tampoco la tienen los servicios sociales municipales, y de conformidad con la normativa vigente cada Administración Local debe elaborar su propia normativa y también se encuentra establecido que la regulación interna del teletrabajo debe ser previamente negociada con la representación sindical.

Por tanto, cabe hacer constar que la autorización aislada a una persona, sin contar con la aprobación de un marco organizativo del teletrabajo en el Centro de Servicios Sociales del Ayuntamiento de DIRECCION000 podría generar situaciones de inequidad entre el resto de profesionales que forman el equipo de los servicios sociales municipales así como dificultades en la planificación y gestión de los servicios sociales del Ayuntamiento de DIRECCION000.

Es lo que se informa a los efectos oportunos

SÉPTIMO.-La Adjunta al Jefe del Servicio de Secretaria emitió el siguiente INFORME el 28 de febrero de 2026

Se emite el presente informe en relación a la petición formulada por la empleada municipal, Dña. Milagrosa, solicitando adaptación de la jornada laboral en la modalidad de teletrabajo.

De conformidad con el artículo 47 bis del RDLeg 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público ( TREBEP), se considera teletrabajo aquella modalidad de prestación de servicios a distancia en la que el contenido competencial del puesto de trabajo puede desarrollarse, siempre que las necesidades del servicio lo permitan, fuera de las dependencias de la Administración, mediante el uso de tecnologías de la información y comunicación.

La prestación del servicio mediante teletrabajo habrá de ser expresamente autorizada y será compatible con la modalidad presencial. En todo caso, tendrá carácter voluntario y reversible salvo en supuestos excepcionales debidamente justificados. Se realizará en los términos de las normas que se dicten en desarrollo del TREBEP, que serán objeto de negociación colectiva en el ámbito correspondiente y contemplarán criterios objetivos en el acceso a esta modalidad de prestación de servicio. La Administración proporcionará y mantendrá a las personas que trabajen en esta modalidad, los medios tecnológicos necesarios para su actividad.

Dicho lo anterior, respecto al personal laboral el artículo 47.5 del TREBEP indica que "El personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas se regirá, en materia de teletrabajo, por lo previsto en el presente Estatuto y por sus normas de desarrollo."

En consecuencia, al personal laboral al servicio de las administraciones públicas se les aplican las previsiones del TREBEP en cuanto a la prestación del trabajo a distancia (teletrabajo), y no lo dispuesto en el artículo 34.8 del RDLeg 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores ( ET/15), todo ello en el marco de una regulación interna que debe ser previamente negociada con la representación sindical, debiéndose contar en todo caso con la oportuna autorización.

Por tanto, tratándose, en el caso que nos ocupa, de una empleada en régimen laboral que solicita realizar dos días de teletrabajo, le será de aplicación lo previsto en el TREBEP.

Como vemos, debe ser cada entidad local la que, de acuerdo con las previsiones determinadas en el artículo 47 bis TREBEP, elabore su propia normativa reguladora del teletrabajo del personal de su respectiva Administración Local y de sus entidades del sector público, en los términos establecidos en el artículo 2 del propio TREBEP, que fija su ámbito de aplicación.

Es, en consecuencia, en ese marco de regulación interna organizativa, previamente negociada con la representación sindical, de la que en la actualidad carece el Ayuntamiento de DIRECCION000, donde cabe la previsión tanto de las situaciones en las que se habilite el teletrabajo en aquellos puestos de trabajo y servicios que lo permitan, como de aquellas funciones cuyo trabajo a distancia resulta incompatible con mayor o menor grado con una adecuada prestación del servicio por tratarse de ámbitos en los que prima la presencialidad en el desempeño de las funciones inherentes a los mismos.

La regulación debería incidir en aspectos procedimentales, de contenido del derecho y condiciones de trabajo, de relaciones con otros derechos (protección de datos y derechos digitales), de prevención de riesgos laborales, así como de diseño del modelo de gestión del teletrabajo en todas sus fases. Además, el teletrabajo requiere para su correcta aplicación de una Administración electrónica en pleno funcionamiento.

Sería preciso, para proceder la regulación de la modalidad de teletrabajo, de la que, como decimos, carece el Ayuntamiento de DIRECCION000, llevar a cabo un análisis de carácter organizativo de prestación de servicios y modalidades de tal prestación, identificación de qué tareas y actividades y de qué puestos de trabajo pueden desarrollarse a través del teletrabajo y cuáles no, así como de aspectos tales como la definición de criterios objetivos para aquellos casos en que la demanda de la prestación sea superior a la oferta y cómo adjudicar tal derecho, que no es absoluto sino que siempre está condicionado a las necesidades del servicio. También es importante determinar cómo se gestiona el teletrabajo reforzando las tareas directivas y de responsabilidad en todo lo que afecta a la concreción de objetivos y seguimiento profesional y la evaluación del cumplimiento del desempeño.

Sin todo lo anterior, bajo la premisa de que el teletrabajo no es un derecho absoluto de la persona trabajadora, que está supeditado, en todo caso, en el ámbito de las administraciones públicas, al interés público, no parece recomendable el reconocimiento de forma individualizada de ese derecho sin contar previamente con un estudio que, desde el punto de vista organizativo y del servicio, permita regular el teletrabajo en el Ayuntamiento, estableciendo criterios objetivos para su concesión, ya que de lo contrario conceder este tipo de autorización a petición de parte, sin una regulación previa, sin duda supondría un agravio comparativo para con el resto de empleados que bien pueden encontrarse en una situación similar a la expuesta por la Sra. Milagrosa, creando un precedente que podría hacer inviable la gestión municipal.

Es lo que informa a los efectos oportunos.

OCTAVO.-El 30 de junio de 2020 se publicó en prensa que " DIRECCION000 probará un proyecto piloto de teletrabajo para los empleados municipales". Asimismo se publicó que, con ocasión del confinamiento producido a causa de la pandemia del Covid 19, " DIRECCION000 ordena el teletrabajo a sus funcionarios y el Alcalde pide salir "lo mínimo" para evitar contagios".

NOVENO.-El día 11 de febrero de 2026 la trabajadora presentó la demanda que dio lugar a la tramitación de los autos 109/2026 en este Juzgado de lo Social, en la que, tras la alegación de los hechos y fundamentos que se estimaron oportunos, se suplicó que se dictare sentencia en la que se declarare el derecho de la trabajadora a adaptar la jornada de trabajo en modalidad de teletrabajo o trabajo a distancia, condenando a la demandada a estar pasar por dicho pronunciamiento.