Sentencia Social 958/2023 Tribunal Supremo. Sala de lo Social, Rec. 4274/2020 de 08 de noviembre del 2023

PRIMERO.- Con fecha 24 de septiembre de 2019 el Juzgado de lo Social núm.7 de Las Palmas de Gran Canaria dictó sentencia, en autos de procedimiento ordinario 331/2019 sobre declaración de derecho y cantidad, en la que se declararon probados los siguientes hechos:

"PRIMERO: La parte actora presta servicios por cuenta y bajo la dependencia de la demandada, desde el 8-1-08 en virtud de un contrato laboral fijo a tiempo completo, categoría profesional Profesor de música y salario de 1.607,43 Euros.

SEGUNDO.- Por Resolución 376 publicada en el BOC 19 de 26-1-18, se publica el Acuerdo entre la Consejería de Educación y Universidades y las centrales sindicales representativas del profesorado sobre la mejora del marco retributivo del personal docente no universitario del ámbito de la Consejería de Educación y Universidades de 1 de septiembre de 2017, donde se establece que :

"La Ley 6/2014, de 25 de julio, Canaria de Educación no Universitaria (BOC nº 152, de 7 de agosto) establece en el artículo 65 un conjunto de medidas para el reconocimiento y la protección de la función docente. En este sentido, recoge el deber de la Administración educativa de velar para que el profesorado reciba el trato, la consideración y el respeto que le corresponden conforme a la importancia social de la tarea que desempeña. Asimismo, establece que la consejería competente en materia de educación prestará una atención prioritaria a la mejora de las condiciones laborales del profesorado y establecerá planes de trabajo para lograr una creciente consideración y reconocimiento social de la función docente. A su vez, se potenciará el desarrollo de medidas de profesionalización docente como la formación permanente, la innovación y la investigación educativas dirigidas a la mejora y actualización de la competencia profesional de la práctica docente, así como a su reconocimiento en la promoción e incentivación del profesorado. En virtud de lo anterior, la Ley Canaria de Educación determina, en la Disposición adicional decimocuarta, que la consejería competente en materia educativa elaborará, con la colaboración de las organizaciones más representativas del profesorado y con el Consejo Escolar de Canarias un plan para promover el desarrollo profesional y el reconocimiento social del profesorado. Una de las acciones incluidas en el citado Plan de Reconocimiento Profesional y Social del Profesorado que promueve la Consejería de Educación y Universidades del Gobierno de Canarias es la mejora del marco retributivo del personal docente no universitario. En base a ello, la Consejería de Educación y Universidades y las centrales sindicales firmantes, reunidas en la sede de la Presidencia del Gobierno de Canarias en Santa Cruz de Tenerife, el 1 de septiembre de 2017, acuerdan la mejora del marco retributivo del personal docente no universitario dependiente de la Consejería de Educación y Universidades, conforme se señala a continuación.

I- ASPECTOS GENERALES.

Primero.- El Plan de Reconocimiento Profesional y Social del Profesorado tiene como objetivo reforzar la figura del docente como eje principal del sistema educativo canario, que contribuye de forma significativa al incremento de su calidad. La mejora del marco retributivo del personal docente no universitario del ámbito de la Consejería de Educación y Universidades, como una de las acciones incluidas en el citado Plan, estará vinculada a la mejora del sistema educativo canario, en tanto que requiere de docentes motivados y comprometidos con la mejora continua en su desempeño profesional.

Segundo.- La mejora del marco retributivo objeto del presente acuerdo incluirá la implementación y, en su caso abono, del complemento por formación permanente, conocido en el resto del Estado como sexenio, y el abono de otros complementos asociados a funciones docentes de especial responsabilidad al personal docente no universitario de centros públicos de la Consejería de Educación y Universidades del Gobierno de Canarias. (.)

II- COMPLEMENTO POR FORMACIÓN PERMANENTE-SEXENIOS.

Quinto.- Los requisitos para lograr el complemento por formación permanente, son los que se determinan a continuación:

1) Podrá acceder al complemento retributivo de mejora por sexenios, el personal docente no universitario de la Comunidad Autónoma de Canarias que se encuentren en situación de servicio activo y que haya desarrollado con normalidad su actividad docente durante el período que desee consolidar. A los efectos del presente acuerdo se considera que el normal desarrollo de la actividad docente durante un curso académico consiste en el correcto desempeño de las funciones propias del puesto de trabajo que ocupa, especialmente en lo que se refiere a la asistencia al mismo y el adecuado rendimiento en la actividad docente desarrollada.

2) Los requisitos para lograr un complemento retributivo de mejora por sexenios estarán vinculados a la formación acreditada y actividades de gestión, investigación e innovación educativa vinculadas a objetivos de calidad y excelencia que necesita el sistema educativo canario. En concreto, el personal docente deberá acreditar 100 horas (o su equivalente en créditos LRU o ECTS) de actividades de formación para cada sexenio, reconocidas por la Administración Educativa Canaria e incluida en el portafolio de formación del profesorado o en el certificado correspondiente a cada actividad, si no han sido incorporadas al citado portafolio, siempre que su finalización se produzca en el espacio temporal del período que corresponda al sexenio a consolidar. En ningún caso el exceso de horas realizadas durante los seis años correspondientes a un sexenio será computable para completar otro periodo.

3) Los funcionarios docentes que se encuentren en situación de servicios especiales, los que se encuentren en comisión de servicios en la administración educativa canaria o con adscripción temporal de funciones en otros sectores de la administración, así como los docentes en situación de dispensa laboral absoluta por actividad sindical, en aplicación de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y los funcionarios docentes pertenecientes al cuerpo de Inspectores de Educación, podrán acceder a los sexenios siempre que acrediten las horas por actividades de formación correspondientes a cada período.

(...)

5) A partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo, la Consejería de Educación y Universidades reconocerá de oficio a todo su personal docente no universitario todos los sexenios que le correspondan, siempre que cumpla los requisitos establecidos en el apartado quinto, 1.

6) Asimismo, a la entrada en vigor del presente acuerdo, para la obtención del sexenio siguiente o para acceder a este complemento habrán de acreditar los méritos que correspondan a la parte proporcional de los años que le falten para cumplir con dicho sexenio.

7) A partir de la implantación definitiva de este complemento, es decir, año 2023, la obtención de cualquier sexenio deberá acreditarse en su totalidad conforme a los requisitos de formación señalados.

(...)

IV-CONSIDERACIONES FINALES.

Noveno.- La mejora del sistema retributivo del personal docente no universitario, en los términos recogidos en el presente acuerdo, con carácter general, surtirán efecto a partir del 1 de enero del 2018.

Décimo.- La Dirección General de Personal será la competente para la interpretación y aplicación del presente acuerdo. De igual forma procederá el centro directivo competente en materia de perfeccionamiento del profesorado, en lo que respecta a las competencias que le corresponden. En ambos casos, podrán dictar instrucciones aclaratorias al presente acuerdo, previa información a las centrales sindicales representativas del profesorado.

TERCERO.- La Ley 7/2017 de presupuestos generales de la Comunidad autónoma, artículo 42, crea 3 conceptos retributivos: sexenios; desempeño de la función tutorial y participación en la ejecución del plan de impulso de lenguas extranjeras. En cuanto a los sexenios, se dice "Complemento por formación permanente (sexenios). Se crea el complemento retributivo por formación permanente (sexenios) de los funcionarios docentes no universitarios dependientes de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. Dicho complemento retribuirá la formación permanente adquirida por periodos sexenales, con los requisitos y en las cuantías que se establecen en el presente artículo. Con carácter general, a los funcionarios docentes incluidos en el ámbito de aplicación de este precepto se les podrá reconocer el derecho al cobro de este complemento de formación permanente correspondiente hasta un máximo de cinco periodos sexenales (sexenios). Las cuantías que corresponderán a este complemento durante el ejercicio 2018, referidas a doce mensualidades, serán las siguientes(...). La consejería competente en materia de educación reconocerá de oficio a todos los funcionarios docentes no universitarios el complemento por formación permanente, determinando los efectos administrativos y económicos del mismo en proporción al tiempo de servicios efectivamente prestados en su cuerpo y escala docente, en las cuantías y con los límites establecidos en el apartado 2 de este artículo. El reconocimiento se realizará con efectos administrativos de 1 de enero de 2018 y tendrá efectos económicos para los funcionarios de los cuerpos docentes siempre que se encuentren en servicio activo o en servicios especiales, incluyéndose los que se encuentran en comisión de servicio en la administración educativa canaria o con adscripción temporal de funciones en otros sectores de la Administración, así como los docentes en situación de dispensa laboral absoluta por actividad sindical, en aplicación de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical, y los funcionarios docentes pertenecientes al Cuerpo de Inspectores educativos. Igual reconocimiento realizará la consejería competente en materia de pesca respecto a los funcionarios que se encuentren en situación de servicio activo en las escalas de profesores numerarios de formación profesional marítimo-pesquera, o de maestros de taller de formación profesional marítimo-pesquera. Todo nuevo sexenio de formación permanente cuyo reconocimiento se pretenda y que se cumpla con posterioridad al 1 de enero de 2018 deberá ser objeto de expresa solicitud por el funcionario docente, la cual deberá acompañarse de la correspondiente justificación de las actividades de formación permanente, en los términos que se establezcan por la consejería competente en materia de educación. Durante el ejercicio 2018, el reconocimiento de nuevos sexenios tendrá efectos económicos a partir del 1 de enero de 2019."

CUARTO.- Por ORDEN de 25 de abril de 2018, por la que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para 2018, se establece la regulación de determinados aspectos del reconocimiento y abono del complemento retributivo por formación permanente del personal docente no universitario, de la gratificación por el ejercicio de la función tutorial de grupos autorizados y por la participación del profesorado en el Plan de Impulso de Lenguas Extranjeras (PILE) determina que :

"En virtud de lo expuesto, el día 1 de septiembre de 2017, en la sede de la Presidencia del Gobierno de Canarias, en Santa Cruz de Tenerife, la Consejería de Educación y Universidades y las centrales sindicales representativas del profesorado de la enseñanza pública, en presencia del Presidente del Gobierno de Canarias, firmaron el acuerdo sobre la mejora del marco retributivo del personal docente no universitario, del ámbito de actuación de la Consejería de Educación y Universidades (BOC nº 19, de 26.1.18).

Por todo ello, la Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para el ejercicio 2018 (BOC nº 250, de 30.12.17), crea en su artículo 42, varios conceptos retributivos destinados a reconocer y gratificar los servicios prestados por el personal docente no universitario, incluido en el ámbito de gestión de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. Con ello, el legislador canario atiende al compromiso asumido por esta Consejería de Educación y Universidades, plasmado en el mencionado Acuerdo suscrito el 1 de septiembre de 2017.

Si bien la Ley contempla los requisitos y principales criterios para el reconocimiento y abono de dichos conceptos, se remite a la Consejería competente en materia de educación para la regulación más detallada de determinados aspectos del régimen de estos complementos. Así, se hace preciso, en consecuencia, abordar mediante Orden Departamental, la regulación para su abono, la valoración de las actividades formativas a efectos de reconocer el complemento por formación permanente; la forma en que dichas actividades han de ser acreditadas por el interesado y el procedimiento a seguir para el reconocimiento de dicha formación; y el reconocimiento del derecho a obtener la gratificación prevista por el desempeño de las tutorías de grupo, y por la participación en el Plan de Impulso de las Lenguas Extranjeras (PILE).(...)

D I S P O N G O:

Artículo 1.- Requisitos para ser titular del derecho a percibir el complemento por formación permanente. Para tener derecho a percibir el complemento retributivo por formación permanente, establecido en el apartado uno del artículo 42 de la Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para el ejercicio 2018, es necesario reunir los siguientes requisitos:

1. Ser funcionario público, perteneciente a Cuerpos docentes no universitarios al servicio de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, incluyendo el Cuerpo de Inspectores de Educación y el profesorado de religión dependiente de esta Administración, conforme a lo dispuesto en la Disposición adicional tercera de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.

(...)

Artículo 4.- Competencia y procedimiento para el reconocimiento del derecho a percibir el complemento por formación permanente. Corresponderá a la Dirección General de Personal resolver, a solicitud del interesado, sobre el reconocimiento de cada uno de los sexenios que se pretendan consolidar. Dicha solicitud deberá ir acompañada de original o copia autenticada de la documentación, que acredite la realización de cien horas de actividades de formación (o su equivalente en créditos LRU o ECTS) exigidas para el reconocimiento del correspondiente sexenio. No obstante, aquellos docentes que con efectos 1 de enero de 2018 tuvieran reconocido de oficio parte del periodo sexenal en curso, solo tendrán que acreditar la formación que corresponda a la parte proporcional de los años que le falten para completar el periodo sexenal. La acreditación del número de sexenios consolidados y, en su caso, el porcentaje cubierto del sexenio en curso en otras Administraciones educativas, se realizará mediante la presentación de la certificación establecida en el Acuerdo de 28 de septiembre de 2010, de la Conferencia Sectorial de Educación, sobre el reconocimiento, en el ámbito de gestión de las distintas administraciones educativas, de complementos retributivos al profesorado, vinculados a la realización de actividades de formación, conforme a lo dispuesto en el artículo tercero de esta Orden.

Artículo 5.- Graduación temporal de la implantación del complemento retributivo por formación permanente. Con efectos de 1 de enero de 2018, la Dirección General de Personal reconocerá de oficio a todos los funcionarios docentes no universitarios, el tiempo de servicio prestado en los Cuerpos y Escalas docentes, así como los servicios docentes prestados en centros públicos con anterioridad al ingreso en dichos cuerpos y escalas, computables a efectos del reconocimiento del complemento por formación permanente del profesorado, y abonará, en su caso, a todos los que se encuentren en situación de servicio activo y de alta en la nómina de personal docente no universitario, dicho complemento en proporción a su tiempo de servicios efectivamente prestados en la Administración Canaria, en las cuantías establecidas en el punto 2, apartado uno, del artículo 42 de la Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma Canaria para el ejercicio 2018. Igual reconocimiento y, en su caso, abono, se realizará al profesorado de religión dependiente de esta Administración, de acuerdo a su normativa de aplicación. A efectos de que esta Administración reconozca y, en su caso, abone el complemento por formación permanente, correspondiente al tiempo de servicio en los Cuerpos y Escalas docentes efectivamente prestados en la Administración educativa del Estado o de otras Comunidades Autónomas, este deberá ser acreditado mediante la presentación en esta Administración del certificado regulado en el Acuerdo de 28 de septiembre de 2010 de la Conferencia Sectorial de Educación sobre el reconocimiento, en el ámbito de gestión de las distintas administraciones educativas, de complementos retributivos al profesorado vinculados a la realización de actividades de formación, conforme a lo dispuesto en el artículo tercero de esta Orden.

QUINTO.- .Tras reclamación presentada por la parte actora el 3-10-18, por Resolución de -18 de la demandada de se deniega el sexenio solicitado por considerar que no se encuentra incluido en el campo de aplicación de la Ley 7/2017.

SEXTO.- Si la parte actora tuviera derecho al cobro de los sexenios reclamados se le adeudaría la cantidad de 1.518,96 Euros por el periodo de Enero de 2018 a Septiembre de 2019.

SÉPTIMO.- El actor acredita la realización de más de 200 horas de actividades de formación."

En dicha sentencia consta el siguiente fallo:

"Que estimando la demanda interpuesta por Don Gabino contra el Ministerio de educación, cultura y deportes del Gobierno de España debo condenar y condeno a la demandada a que abone a la actora la cantidad de 1.518,96 Euros más los intereses de mora del 29.3 ET".

SEGUNDO.- La citada sentencia fue recurrida en suplicación por la entidad demandada ante la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, sede Las Palmas de Gran Canaria, la cual dictó sentencia en recurso de suplicación 505/2020, de fecha 25 de septiembre de 2020, en la que consta el siguiente fallo:

"Se desestima el recurso de suplicación interpuesto por la representación de la Consejería de Educación y Universidades del Gobierno de Canarias contra la sentencia dictada en fecha 24/09/2019 por el Juzgado de lo Social nº 7 de Las Palmas de Gran Canaria en los autos nº 331/2019 de dicho Juzgado, confirmándose la misma.

Se condena en costas a la parte recurrente, que no goza del beneficio de justicia gratuita, cifrándose el importe de los honorarios del Letrado de la parte impugnante en la cuantía de 800 €."

TERCERO.- El Letrado del Servicio Jurídico del Gobierno de Canarias, actuando en nombre de Consejería de Educación y Universidades del Gobierno de Canarias formalizó el presente recurso de casación para la unificación de doctrina ante la misma Sala de suplicación, alegando la contradicción existente entre la sentencia recurrida y la dictada por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Canarias, sede Santa Cruz de Tenerife, número 536/2019 de 24 de mayo de 2019 (Rec.Sup.44/20).

CUARTO.- Por providencia de esta Sala se procedió a admitir a trámite el presente recurso de casación para la unificación de doctrina, y por diligencia de ordenación se dio traslado del mismo a la parte recurrida para que formalizara su impugnación en el plazo de quince días.

La representación procesal del actor presentó escrito de impugnación, y por el Ministerio Fiscal se emitió informe en el sentido de considerar que el recurso debía ser considerado procedente.

QUINTO.- Por diligencia de ordenación de 18 de octubre de 2023 se dio traslado a las partes personadas para alegar lo que a su derecho convinieran sobre la posible falta de competencia funcional de la Sala de suplicación, agotando todas ellas debidamente el trámite en plazo.

SEXTO.- Instruido el Excmo. Sr. Magistrado Ponente, se declararon conclusos los autos, señalándose para votación y fallo el día 7 de noviembre de 2023, en cuya fecha tuvo lugar.