Sentencia Social 172/2025 Tribunal Supremo. Sala de lo Social, Rec. 93/2023 de 05 de marzo del 2025

PRIMERO.-Por la representación procesal de CSIF se interpuso demanda en materia de conflicto colectivo, registrada con el núm. 29/2022, de la que conoció la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Asturias. En el correspondiente escrito, tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que estimó de aplicación, terminaba suplicando se dictara sentencia por la que: «se estime íntegramente la pretensión de esta parte, por la que se reconozca que existe un incumplimiento sistemático y reiterado por parte de la Administración del Principado de Asturias de la normativa vigente sobre días adicionales de asuntos propios por antigüedad para el Personal Laboral de la Administración del Principado de Asturias, concretamente el personal jubilado parcial y todos los posibles futuros empleados que se acojan a tal modalidad, con todas las consecuencias legales que de ello se derivan, condenando a la Administración demandada a estar y pasar por dicha declaración y a que le dé efectivo cumplimiento y en consecuencia reconozca el derecho del personal en jubilación parcial a disfrutar de los días de permiso retribuido por asuntos propios adicionales por antigüedad que correspondan, en su totalidad, o, subsidiariamente, el derecho que asiste a los relevados de disfrutar de la parte proporcional a los seis meses que trabajan en jornada completa de manera acumulada, con el redondeo pertinente en caso de generar el derecho a la fracción inferior a un día».

SEGUNDO-Admitida a trámite la demanda se celebró el acto del juicio, en el que los sindicatos, a excepción de SAIF, que no compareció, actuaron como parte demandante a una sola voz y ratificaron la demanda, mientras que la Administración demandada hizo valer excepciones procesales y se opuso a la demanda por razones de fondo. Seguidamente, se recibió el pleito a prueba, practicándose las propuestas por las partes y, tras formular éstas sus conclusiones definitivas, quedaron los autos conclusos para sentencia.

TERCERO.-Con fecha 14 de febrero de 2023 la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Asturias, dictó sentencia en la que consta la siguiente parte dispositiva: «Que estimamos la demanda presentada por el sindicato Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSIF) frente a la Dirección General de Función Pública y a la Consejería de Administración Autonómica, Medio Ambiente y Cambio Climático del Principado de Asturias. Declaramos el derecho de los trabajadores jubilados parciales por cuenta de la Administración del Principado de Asturias, a disfrutar los días de permiso retribuido por asuntos particulares por antigüedad, en la proporción que corresponda al tiempo de servicios prestados, con redondeo al alza en caso de fracciones iguales o superiores a medio día. Que condenamos a la parte demandada a estar y pasar por esta declaración, y a hacerla efectiva».

CUARTO.-En dicha sentencia se declararon probados los siguientes hechos:

«1º.-En la prestación de trabajo por cuenta de la Administración del Principado de Asturias rige el V convenio colectivo para el Personal Laboral de la Administración del Principado de Asturias, que entró en vigor en el año 2005 y aún mantiene su vigencia.

2º.-Los trabajadores con 60 o más años de edad tienen reconocido el derecho a acceder a la jubilación parcial, previa suscripción de un contrato a tiempo parcial y vinculado a un contrato de relevo, en los términos y condiciones que recoge el Anexo VII del convenio colectivo. Además de exigir el cumplimiento de las condiciones generales señaladas para devengar pensión de jubilación de la Seguridad Social, el Anexo establece otras específicas a la jubilación parcial, entre ellas, que el jubilado parcial disfrutará exclusivamente de los permisos a que hace referencia el artículo 26.1, 2 y 4 del convenio; que simultáneamente al paso del trabajador a jubilación parcial la Consejería competente en materia de función pública contratará a un trabajador en la modalidad de contrato de relevo, cuya duración será la que falte al trabajador sustituido para alcanzar la edad de jubilación, para una jornada que será igual a la reducción de la jornada acordada por el trabajador sustituido. En el Anexo se reconoce al jubilado parcial un complemento en concepto de premio de jubilación anticipada, que mantendrá hasta los 65 años de edad, mientras permanezca en esa situación, por la diferencia entre las retribuciones que percibe con cargo al Principado más la pensión a cargo del INSS y las que hubiera percibido en situación de activo referidas al periodo anterior a la situación de jubilación parcial.

3º.-El convenio colectivo reconocía a los trabajadores permisos y licencias con derecho a retribución por muerte, enfermedad grave, internamiento hospitalario, cirugía mayor ambulatoria, de determinados personas vinculadas al trabajador por matrimonio, convivencia de hecho o parentesco por consaguinidad o afinidad; por nacimiento, adopción o acogimiento; por traslado de domicilio; para celebración de exámenes, pruebas de aptitud y evaluación, pruebas de ingreso y promoción dentro de la Administración; para cumplir deberes inexcusables de carácter público o personal; para cuidado de hijo menor de 12 meses; para realizar exámenes prenatales, preparación para el parto y asistencia a técnicas de fecundación; por matrimonio o registro de parejas de hecho; por separación, divorcio o nulidad matrimonial; por asuntos particulares; y, por otras causas debidamente justificadas, favorablemente informadas por la jefatura del servicio. De entre esos permisos, en la remisión al artículo 26, el Anexo VII reconoce al trabajador que accede a la jubilación parcial tan solo los permisos por muerte, enfermedad grave o internamiento hospitalario del cónyuge o del conviviente de hecho, de un familiar en primer grado de consanguinidad o afinidad, o de las personas que convivan con el trabajador en régimen de acogimiento familiar para personas mayores; los permisos por muerte o enfermedad grave o internamiento hospitalario de un familiar hasta el segundo grado de consaguinidad o afinidad del trabajador o de su cónyuge o conviviente de hecho; y los permisos por la muerte de un familiar a partir del segundo grado de consaguinidad o afinidad que conviva habitualmente con el trabajador.

4º.-En el texto del convenio colectivo el permiso por asuntos particulares se concretaba en seis días de licencia por año completo trabajado o parte proporcional en función de tiempo de prestación de servicios prestados a lo largo del año, redondeando al alza las fracciones superiores a medio día, siempre que se hubiera generado el derecho al disfrute del primer día. El personal temporal, una vez cumpliera el periodo indispensable para generar el derecho al disfrute del primer día, podría acumular los periodos de servicios prestados en cada uno de los contratos suscritos dentro el año natural en el ámbito de la misma Consejería u Organismo. El personal con contrato a tiempo parcial que tuviera establecidos periodos de prestación de trabajo inferior al año, disfrutaría de los días de licencia por asuntos particulares que proporcionalmente le correspondiera.

5º.-El Plan económico-financiero de Reequilibrio del Principado de Asturias 2012.2014 contempló la suspensión del régimen de incentivos a la jubilación anticipada y parcial, y el Acuerdo de 19 de diciembre de 2012, del Consejo de Gobierno, de adecuación de los convenios colectivos del personal laboral de la Administración del Principado de Asturias y de sus organismos y entes públicos, y del personal laboral del Servicio de salud del Principado, al Real Decreto- Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, y al Plan económico-financiero de Reequilibrio del Principado de Asturias 2012.2014, en materia de incentivos a la jubilación, ayudas sociales e incapacidad temporal, suspendió los preceptos de los convenios colectivos del personal laboral de la Administración del Principado de Asturias, sus organismos y entes públicos, en materia de incentivos a la jubilación.

6º.-Aplicando aquel RD-Ley 20/2012, de 13 de julio, y el citado Plan económico-financiero de Reequilibrio, por Acuerdo de 3 de abril de 2013, del Consejo de Gobierno, quedó en suspenso y sin efecto el artículo 26 del V convenio colectivo, que regulaba las licencias y permisos retribuidos.

7º.-El 30 de abril de 2013 el Consejo de Gobierno ratificó el Acuerdo de 11 del mismo mes y año de la Mesa General de Negociación de la Administración del Principado de Asturias en materia de horario, vacantes, permisos y régimen de ausencias de sus empleados públicos, y puso en funcionamiento un régimen común en esas materias para funcionarios, personal estatutario y personal laboral incluido en el ámbito del V convenio colectivo. Conforme a ese Acuerdo el régimen de permisos retribuidos del personal al servicio de la Administración del Principado de Asturias pasa a ser el contemplado en los artículos 48 y 49 del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), con algunas precisiones recogidas en el Acuerdo de 11 de abril de 2013. Los permisos por asuntos particulares se devengarán por año completo trabajado o parte proporcional en función del tiempo de servicios prestados a lo largo del año, redondeando al alza las fracciones iguales o superiores a medio día, siempre que se haya generado derecho al disfrute del primer día. El personal temporal, una vez cumpla el periodo indispensable para generar el derecho al disfrute del primer día, podrá acumular, para la aplicación del redondeo al alza, los periodos de servicios prestados en cada uno de los nombramientos o contratos que suscribirán dentro del año natural, en el ámbito de cualquier Consejería u organismo. Un Acuerdo posterior de la Mesa General de Negociación de la Administración del Principado de Asturias de 18 de enero de 2016, ratificado por el Consejo de Gobierno el 27 de ese mes y año, modifica el anterior de 11 de abril de 2013. La modificación afecta al permiso por asuntos particulares. Con efectos desde el año 2015 se reconoce al personal el derecho a dos días adicionales de asuntos particulares al cumplir el sexto trienio, que se incrementará en un día adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.

8º.-La Resolución de 4 de septiembre de 2018, de la Consejería de Hacienda y Sector Público, aprueba las instrucciones sobre el régimen de vacaciones, permisos y otros aspectos relativos a las condiciones de trabajo del personal al servicio de la Administración del Principado de Asturias, de sus organismos y entes públicos. En materia de permisos retribuidos por asuntos propios señala que la concesión de este permiso solo viene condicionada por las necesidades del servicio; que el personal podrá distribuir estos días de permiso a lo largo del año, respetando siempre las necesidades del servicio; que se devengarán por año completo trabajado o parte proporcional en función del tiempo de servicios prestados a lo largo del año, redondeando al alza las fracciones iguales o superiores a medio día, siempre que se haya generado el derecho al disfrute del primer día; que el personal temporal, una vez cumplido el periodo necesario para generar el derecho al disfrute del primer día, podrá acumular para la aplicación del redondeo al alza, los periodos de servicios prestados en cada uno de los nombramientos o contratos que suscriba dentro del año natural en el ámbito de cualquier Consejería, organismo o ente público; que esta misma regla de proporcionalidad al tiempo de servicios prestados se aplicará a los días de asuntos propios particulares adicionales por antigüedad; que para el personal contratado a tiempo parcial cuya relación implique menos jornadas de trabajo al año que el personal contratado a tiempo completo comparable, el permiso por asuntos particulares tendrá una duración equivalente a la parte proporcional que corresponda en función del tiempo de servicios prestado.

9º.-El 5 de marzo de 2021 se reúne la Comisión Mixta Paritaria del V convenio colectivo. El reconocimiento y disfrute de permisos por asuntos propios por parte del personal jubilado parcial es uno de los asuntos incluidos en el orden del día. La representación de la Administración expone que la jubilación parcial tiene una regulación en bloque dentro del convenio colectivo, por lo que este apartado también precisa de un análisis en bloque; que la situación actual es distinta a la del año 2005, ahora el tiempo de trabajo está reducido en un 50% y son mayores los gastos relativos a la cotización de los jubilados parciales y de los relevistas; que un Juzgado de lo Social ha desestimado demanda en la materia, planteada por discriminación.

10º.-El sindicato CSIF presentó demanda frente a la Dirección General de Función Pública del Principado de Asturias, que dio lugar al procedimiento de conflicto colectivo 30/2021 de esta Sala de lo Social de TSJ, resuelto en sentencia nº 17/2021, de 3 de octubre, pendiente de lo que resulte del recurso de casación interpuesto por el Servicio Jurídico de la Administración del Principado de Asturias. La sentencia identifica el objeto del litigio con la denuncia de discriminación, trato desigual e injustificado en la denegación a los trabajadores en jubilación parcial de los días de permiso por asuntos propios que disfrutan los relevistas contratados para desempeñar idénticas o similares funciones y en las mismas condiciones laborales. Declara probado que el personal laboral que accede a la jubilación parcial reduce su jornada en un 50% anual y que el otro 50% lo desarrollan los trabajadores contratados como relevistas para el mismo puesto o similar; que ambos colectivos acumulan la jornada anual en un semestre; y que los relevistas disfrutan de tres días de asuntos particulares al año, en tanto que los trabajadores jubilados a tiempo parcial ven denegado esta clase de permiso; que un Acuerdo del Consejo de Gobierno suspendió el complemento a la pensión del jubilado parcial. La sentencia estima en parte la demanda y reconoce a los jubilados parciales el derecho a disfrutar tres días de permiso por asuntos propios, como parte proporcional a los seis meses que trabajan en jornada completa acumulada, y condena a la demandada a pasar por esa declaración y a darle cumplimiento, al no contar la Administración empleadora con circunstancias o factores que justifiquen de manera objetiva y razonable la exclusión de este colectivo del reconocimiento de esos días de permiso que sí reconoce a los relevistas que prestan el mismo servicio en condiciones coincidentes, pues no lo es la eliminada mejora de la pensión del jubilado parcial.

11º.-En aplicación de la sentencia dictada en ese procedimiento de conflicto colectivo 30/2021, y sin perjuicio de lo que se resuelva en el recurso de casación interpuesto contra la misma, desde el año 2021 la Administración del Principado de Asturias reconoce a los jubilados parciales con una jornada del 50%, tres días de permiso por asuntos propios, y a los jubilados parciales con una jornada del 25% los que corresponden en proporción a esa jornada.

12º.-El jubilado parcial suscribe contrato de trabajo temporal y a tiempo parcial con la Administración del Principado de Asturias. En la actualidad reduce la jornada en un 50% y la acumula en un semestre del año, Recibe retribución por el concepto de antigüedad. Ve reconocida la antigüedad a efectos de duración del periodo de vacaciones, pero no los días adicionales de permiso por asuntos propios derivados de la antigüedad.

13º.-El 16 de julio de 2021 se reúne la Comisión Mixta Paritaria del V convenio colectivo. La proporcionalidad a trabajadores contratados a tiempo parcial sobre los días de asuntos particulares adicionales por razón de antigüedad establecido en el Acuerdo de 27 de enero de 2016, del Consejo de Gobierno, es uno de los asuntos del orden del día. La representación de la Administración expone que es preciso distinguir entre trabajador a tiempo parcial que trabaja todos los días, el que condensa su jornada en jornadas completas, y el jubilado parcial; reconoce a los primeros los mismos días, a los segundos lo que proporcionalmente corresponde por su jornada, y respecto de los terceros señala que conforme a lo pactado en el año 2005 solo tienen los permisos que se recogen en el Anexo».

QUINTO.-Contra dicha resolución se interpuso recurso de casación por la representación de la Administración del Principado de Asturias, en el que se alegan los siguientes motivos:

Primero.- Se formula al amparo del art. 207.b) LRJS, por inadecuación del procedimiento.

Segundo.- Se formula al amparo del art. 207 c) LRJS, por vulneración de los artículos 416 y 421 de la LEC.

Tercero.- Se formula al amparo del art. 207 e) LRJS, por infracción del apartado 5 del Anexo VII del V Convenio Colectivo para el personal laboral del Principado de Asturias.

SEXTO.-Recibidas las actuaciones de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Asturias y admitido el recurso de casación, tras haber sido impugnado por los sindicatos CSIF, CSI y conjuntamente por UGT y CCOO, se dio traslado por diez días al Ministerio Fiscal, que emitió informe en el sentido de interesar la improcedencia del recurso interpuesto.

Instruido el Excmo. Sr. Magistrado Ponente se declararon conclusos los autos, señalándose el día 5 de marzo de 2025 para la deliberación y votación, fecha en que tuvo lugar.