Sentencia Social 678/2024 Tribunal Superior de Justicia de Comunidad de Madrid. Sala de lo Social. Sección Tercera, Rec. 245/2024 de 11 de julio del 2024

PRIMERO.-DOÑA Rachel presento demanda solicitando el complemento compensatorio del personal diplomado sanitario considerando que es una compensación reconocida al personal laboral del Servicio Madrileño de Salud creada con un evidente espíritu de homogeneidad e igualdad retributiva, siendo la intención de la Consejería suprimir desigualdades de trato derivadas de las características contractuales del diferente personal al servicio de la administración. Manifiesta que no se solicita por tanto reconocimiento alguno de nivel de carrera profesional sino el levantamiento de la suspensión de nuevos reconocimientos y abono de niveles del complemento compensatorio de diplomados de sanidad, en igualdad de condiciones que para el personal estatutario se alzaron las restricciones de reconocimiento y abono de nuevos niveles de carrera profesional.

La sentencia ha sido desestimatoria y al amparo del apartado c) del artículo 193 LRJS formaliza recurso de suplicación solicitando el derecho a percibir el complemento compensatorio de diplomados de sanidad correspondiente al Nivel III; y, en consecuencia, se condene al Organismo demandado a abonarle en concepto de atrasos la cantidad de 8.196,69 € brutos, así como las cantidades que se generen hasta la fecha del dictado de la sentencia ( art. 220 LEC) junto con el interés por mora del art. 29.3 ET, con los pronunciamientos legales inherentes a tal declaración.

Formaliza recurso de suplicación al amparo del art. 193 c) LRJS por infracción:

1) Acuerdo de 8 de febrero de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se adoptan determinadas medidas transitorias en relación con el personal diplomado sanitario fijo adscrito a los centros y servicios que integraban el antiguo Servicio Regional de Salud de la Comunidad de Madrid.

2) Error en la aplicación de los artículos 88, 176 y 177 del Convenio Colectivo para el personal laboral de la Administración de la Comunidad de Madrid relativos al desarrollo de un sistema de carrera profesional para el personal laboral, en relación con el contenido de la disposición transitoria decimosexta del mismo cuerpo normativo.

3) Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.

La recurrente solicita se reconozca el pago del complemento compensatorio Nivel III, así como los atrasos que pudieran corresponder a tal reconocimiento, ello conforme a la antigüedad reconocida y acreditada en la hoja de servicios prestados aportada por esta parte junto con el escrito de demanda y en aplicación de las normas dictadas a tal efecto.

Alega que tiene relación laboral como persona fijo que cumple los requisitos para la aplicación del acuerdo de 8 de febrero de 2007, y el cobro de un nivel equivalente al de carrera profesional fijado para el personal estatutario, en concepto de complemento compensatorio por cada cinco años de servicios prestados; no exigiéndose para el reconocimiento y pago de cada uno de los niveles reconocidos requisito adicional alguno en materia de formación o méritos. No percibe el denominado "complemento compensatorio de diplomados de sanidad", pese a que habría obtenido un NIVEL III de Carrera Profesional al tener más de 17 años de servicios prestados en la categoría profesional de enfermera/o; criterio que fue en su día utilizado para determinar la cuantía del complemento de los profesionales a los que se les fue reconocido antes de la suspensión de la carrera profesional de personal estatutario y que actualmente lo están percibiendo; encontrándose, en la fecha de perfeccionamiento del mismo, suspendido el reconocimiento de niveles de carrera profesional.

Por tanto, no habiéndose dictado por la Consejería de Sanidad normativa al respecto, careciendo el personal laboral de desarrollo normativo para el acceso y reconocimiento de niveles del complemento compensatorio, equivalente al de carrera profesional; ante la ausencia de desarrollo normativo, y en aplicación de la jurisprudencia y normativa vigentes, levantada la suspensión y reactivada la carrera profesional para el personal estatutario, no existe causa legal alguna que justifique que no se abone el complemento pactado para el personal laboral que ya lo venía percibiendo antes de la suspensión, en la cuantía correspondiente al Nivel efectivamente perfeccionado, como si la carrera no hubiera sido suspendida.

En definitiva, en el presente caso, la referida homologación y reconocimiento del complemento al personal laboral fijo que viene impuesta expresamente en el ACUERDO de 8 de febrero de 2007, del Consejo de Gobierno, el cual ha sido vulnerado por la juzgadora de instancia, porque no lo ha aplicado a la parte actora, al entender que el mismo era transitorio, pendiente de la negociación de un convenio colectivo; y, en consecuencia, al haberse publicado el de 2018 y 2021, termina por desestimar la reclamación entendiendo que el citado Acuerdo no le sería de aplicación. Cuestión contra la que esta parte se opone, en base a los argumentos desarrollados en los puntos anteriores y a los que nos remitimos.

Alega como infringidas las STSJ de Madrid que cita en el escrito de recurso. Estas sentencias no constituyen jurisprudencia sin perjuicio de poder alegarse como apoyo a sus pretensiones.

4) Vulneración por la demandada, de la Cláusula 4ª, apartado 1, del Acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada, celebrado el 19 de marzo de 1999, que figura anexo en la Directiva 1999/70/CE del Consejo de la Unión Europea, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada.

Como hemos indicado, el ámbito de aplicación de la normativa reguladora del complemento que nos ocupa, expuesto en el cuerpo del escrito de demanda en la que trae causa el presente recurso, solo es aplicable al personal laboral con condición de fijos en plantilla, excluyendo de su abono al personal laboral temporal sin justificar las razones objetivas que motivan dicha exclusión. Dicha exclusión supone una vulneración de las normas señaladas en el párrafo precedente por los siguientes fundamentos de derecho Invoca las STJU que cita en el escrito de recurso que exige que se excluya toda diferencia de trato entre los funcionarios de carrera y los funcionarios interinos comparables de un Estado miembro basada en el mero hecho de que éstos tienen una relación de servicio de duración determinada, a menos que razones objetivas justifiquen un trato diferente.

Por tanto, la naturaleza contractual que vincula a las partes no es una razón objetiva por carecer de motivos que justifique una diferencia de trato, ya que el Diplomado Sanitario temporal desempeña unas funciones o tareas dentro de una categoría profesional a lo largo de los años que conlleva la obtención de unas cualidades subjetivas en el desarrollo de su labor para el reconocimiento de la carrera profesional, al igual que los Diplomados Sanitarios con condición de fijo en plantilla. Así, entendemos que es contrario al principio de no discriminación recogido en la cláusula 4ª de la Directiva 1999/70/CE por excluir del abono del complemento transitorio compensatorio a los Diplomados Sanitarios temporales y abonárselo a los Diplomados Sanitarios fijos por falta de razones objetivas que lo justifiquen.

Invoca STC sobre la obligatoriedad de razones objetivas para aplicar un trato diferente, siempre que dicho tratamiento en consonancia al principio de igualdad no sitúe en segundo orden a los trabajadores de duración determinada con los trabajadores indefinidos.

Y , la Sentencia número 227/2019, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, Sección Cuarta, en el recurso de Casación Contencioso-Administrativo 1805/2017, de 21 de febrero de 2019 (ECLI: ES: TS: 2019: 584), donde hace referencia al Auto del 22 de marzo de 2018 por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea -asunto C- 315/17, sobre una cuestión prejudicial planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo N.º 2 de Zaragoza con respecto a un procedimiento referido a la exclusión de la carrera profesional horizontal a una funcionaria interina, y cuya sentencia del Tribunal Superior de Justicia establece lo siguiente:

5) Infracción del art. 38.10 del Estatuto Básico del Empleado Público:

El citado artículo dispone:

"Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de interés público derivada de una alteración sustancial de las circunstancias económicas, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Pactos y Acuerdos ya firmados, en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el interés público.

En este supuesto las Administraciones Públicas deberán informar a las Organizaciones Sindicales de las causas de la suspensión o modificación."

En aplicación de este precepto, si el personal estatutario en el ejercicio 2018, ha visto reactivada su carrera profesional habiéndose levantado la suspensión de los nuevos reconocimientos y de los ascensos de nivel y percibiendo en ambos casos la cuantía correspondiente al nivel de carrera reconocido el mismo, igualmente habrá de levantarse la suspensión de los nuevos reconocimientos y ascensos de Nivel del complemento compensatorio de diplomados de sanidad y garantizar así el cumplimiento del Acuerdo que lo regula, acuerdo plenamente en vigor; puesto que, si bien el Convenio Colectivo regula la carrera profesional horizontal.

Dicho acuerdo sigue plenamente en vigor, y si bien el Convenio Colectivo del personal laboral de la Comunidad de Madrid, publicado en el año 2018, en su Capítulo IV regula la Carrera profesional horizontal (arts 88 a 92), del mismo modo que en el Convenio del año 2021, tal y como lo enuncia la sentencia de instancia en su fundamento de derecho segundo, página 7, también establece:

"Artículo 176. Complemento de carrera profesional horizontal (art. 177 en el Convenio de 2021).

1. El complemento de carrera profesional horizontal tiene como objeto, en su caso, compensar el nivel alcanzado por el personal en la progresión de su desarrollo laboral de conformidad con lo dispuesto en los artículos 91 y 92.

2. Su cuantía, condiciones de percepción, período de devengo y demás cuestiones relativas a su implantación se establecerán en las disposiciones previstas en el artículo 88.2.

No obstante, su abono dependerá necesariamente de la puesta en funcionamiento del sistema de carrera profesional horizontal, en los términos contemplados en la disposición transitoria decimotercera."

A su vez, el citado art. 88.2 dispone que: "El diseño e implantación del sistema de carrera horizontal serán aprobados, a través de los instrumentos normativos que procedan, por la consejería con competencias en materia de función pública, previo informe favorable de la consejería con competencias en materia de hacienda y previo acuerdo con las organizaciones sindicales legitimadas".

Asimismo, en cuanto a la Disposición transitoria decimotercera, sobre la implantación del sistema de carrera profesional horizontal, el acuerdo en vigor dispone que la misma no se producirá con anterioridad al 1 de enero de 2020, y se condicionará en todo caso al previo desarrollo y aplicación del sistema de evaluación del desempeño, previsto en el artículo 92, así como a las limitaciones previstas en cuanto a sus efectos económicos, en su caso, por la legislación básica en materia de gastos de personal de los empleados públicos. No obstante, en su segundo punto, también recoge que los acuerdos alcanzados en los ámbitos sectoriales que contemplen el desarrollo de un sistema de carrera profesional horizontal, y que resultaran de aplicación en el momento de entrada en vigor del convenio, mantendrían su vigencia; no siendo incompatible la concurrencia de estos modelos con el sistema general, al que se hace referencia en el apartado anterior respecto de las mismas personas o colectivos de empleados.

A fecha de hoy, el sistema de carrera profesional horizontal no ha sido implantado, no habiéndose desarrollado el mismo, tal y como exige el Convenio Colectivo de Aplicación, al que se remite la magistrada en su fundamento de derecho segundo para sustentar la desestimación de la demanda; y, en el que basa asimismo la sentencia en la que se ampara, dictada por el TSJ de Madrid Sección Sexta, de 17.12.2021, que a su vez se remite a lo resuelto en este mismo sentido por la del 16.12.2021 también de esa misma Sección.

Por último, señalar que, según dispone el art. 177, relativo al complemento personal transitorio: "1) Este complemento está constituido por la diferencia entre las retribuciones que, a título individual, tenga derecho a percibir el trabajador y las establecidas con carácter general y en cómputo anual. El abono de este complemento personal transitorio se efectuará a quienes lo vinieran percibiendo con anterioridad a la entrada en vigor de este convenio y al personal que, como consecuencia de los supuestos contemplados en el mismo, generen el derecho a su percepción. 2) Las condiciones de nacimiento del derecho, su importe, periodicidad y demás cuestiones vinculadas a su abono se ajustarán a lo establecido en cada supuesto determinante y a lo dispuesto en la ley de presupuestos generales de la Comunidad de Madrid de cada ejercicio."

En aplicación de este artículo y de los apartados d) y e) del Acuerdo de 8 de febrero de 2007, del Consejo de Gobierno, que regula el complemento que nos ocupa, como adelantábamos en puntos anteriores, esta parte entiende que, en base a lo ya expuesto, el mismo sigue siendo de aplicación a la recurrente, puesto que no se ha desarrollado y, en consecuencia, no se ha implantado, la carrera profesional para el personal laboral ni tampoco se ha regulado como un complemento personal en el siguiente texto convencional.

6) en infracción de: la Disposición Transitoria Decimotercera de la Resolución de 8 de agosto de 2018, de la Dirección General de Trabajo de la Consejería de Economía, Empleo y Hacienda, sobre registro, depósito y publicación del convenio colectivo único para el personal laboral al Servicio de la Administración de la Comunidad de Madrid, así como de la Disposición transitoria decimosegunda de la Resolución de 27 de abril de 2021, del Convenio Colectivo Único para el Personal Laboral de la Administración de la Comunidad de Madrid (2021-2024), de la antedicha Dirección General; e infracción del artículo 177 de la Resolución de 27 de abril de 2021, por aplicación indebida, los cuales pasamos a transcribir:

Disposición transitoria decimotercera. Implantación del sistema de carrera profesional horizontal.

1. La implantación del sistema de carrera profesional horizontal regulado en el capítulo V del Título IV no se producirá con anterioridad al 1 de enero de 2020, y se condicionará en todo caso al previo desarrollo y aplicación del sistema de evaluación del desempeño, previsto en el artículo 92, así como a las limitaciones previstas en cuanto a susefectos económicos, en su caso, por la legislación básica en materia de gastos de personal de los empleados públicos.

2. Mantendrán su vigencia los acuerdos alcanzados en los ámbitos sectoriales que contemplen el desarrollo de un sistema de carrera profesional horizontal y que resulten de aplicación en el momento de entrada en vigor del presente convenio, siendo no obstante incompatible la concurrencia de estos modelos con el sistema general a que se hace referencia en el apartado anterior respecto de las mismas personas o colectivos de empleados.

Disposición transitoria decimosegunda. Implantación del sistema de carrera profesional horizontal.

1. La implantación del sistema de carrera profesional horizontal regulado en el capítulo IV del Título IV, se condicionará en todo caso al previo desarrollo y aplicación del sistema de evaluación del desempeño, previsto en el artículo 92, así como a las limitaciones previstas en cuanto a sus efectos económicos, en su caso, por la legislación básica en materia de gastos de personal de los empleados públicos.

2. Mantendrán su vigencia los acuerdos alcanzados en los ámbitos sectoriales que contemplen el desarrollo de un sistema de carrera profesional horizontal y que resulten de aplicación en el momento de entrada en vigor del presente convenio, siendo no obstante incompatible la concurrencia de estos modelos con el sistema general a que se hace referencia en el apartado anterior respecto de las mismas personas o colectivos de empleados.

Artículo 177. Complemento de carrera profesional horizontal.

1. El complemento de carrera profesional horizontal tiene como objeto, en su caso, compensar el nivel alcanzado por el personal en la progresión de su desarrollo laboral den conformidad con lo dispuesto en los artículos 91 y 92.

2. Su cuantía, condiciones de percepción, período de devengo y demás cuestiones relativas a su implantación se establecerán en las disposiciones previstas en el artículo 88.2.

No obstante, su abono dependerá necesariamente de la puesta en funcionamiento del sistema de carrera profesional horizontal, en los términos contemplados en la disposición transitoria decimotercera."

Concluye la recurrente que las referidas disposiciones supeditan, la efectiva implantación de la carrera profesional horizontal regulada en el convenio colectivo, al previo desarrollo y aplicación del sistema de evaluación del desempeño previsto en el Convenio Colectivo; manteniéndose, hasta dicho momento, la vigencia de los acuerdos alcanzados en los ámbitos sectoriales que contemplen el desarrollo de un sistema de carrera profesional horizontal, y que resulten de aplicación, tal y como ocurre con el Acuerdo de 8 de febrero de 2008. De manera que, esbozado el sistema de carrera profesional a implantar, el mismo no ha sido desarrollado, como exige el Convenio Colectivo. Por lo que, el Acuerdo se sigue aplicando a la recurrente puesto que no se ha desarrollado y, en consecuencia, no se ha implantado, la carrera profesional para el personal laboral. Del mismo modo, tampoco se ha regulado como un complemento personal en el siguiente texto convencional, dejándose sin efecto el espíritu de igualdad retributiva consagrado en la citada normativa y reconocido por los diferentes Juzgados y Tribunales.

SEGUNDO.-Se ha pronunciado el pleno de esta sala en un asunto similar asi - STSJ, Social sección 1 del 16 de febrero de 2023 ( ROJ: STSJ M 1984/2023 - ECLI:ES:TSJM:2023:1984 ) Sentencia: 138/2023 Recurso: 114/2023: "El primer argumento que esgrimió para fundamentar su pretensión estribó en defender la vigencia del Acuerdo de 8 de febrero de 2007, del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, para el personal con régimen jurídico laboral y funcionarial, en relación con el personal diplomado sanitario fijo adscrito a los centros y servicios que formaban parte del antiguo Servicio Regional de Salud de la Comunidad de Madrid (integrados actualmente en el SERMAS), publicado en el Boletín Oficial de la Comunidad del siguiente día 27

Dicho Acuerdo en su apartado primero dispone lo siguiente:

" Hasta la negociación del próximo Convenio Colectivo de Personal Laboral y del Acuerdo Sectorial de Personal Funcionario se adoptan las siguientes medidas de carácter transitorio:

a) Al personal diplomado sanitario fijo, tanto laboral como funcionario, adscrito a los centros y servicios que integraban el antiguo Servicio Regional de Salud de la Comunidad de Madrid le será de aplicación a partir del 1 de enero de 2007 un complemento en cuantía equivalente al complemento de carrera profesional fijado para el personal estatutario de dichas categorías.

b) En los casos individuales en los que, de aplicar dicho complemento, se dieran unas percepciones económicas anuales superiores a las percibidas por el personal estatutario de la misma categoría, nivel de carrera y antigüedad, se aplicará la minoración correspondiente de forma que las retribuciones de puestos de trabajo homologables sean siempre equivalentes.

c) Al personal diplomado sanitario de las Instituciones Sanitarias del antiguo Servicio Regional de Salud de la Comunidad de Madrid se le aplicará los importes previstos en el complemento de carrera profesional fijado para el personal estatutario de dichas categorías que se minorarán en la cuantía correspondiente al importe medio establecido por concepto de "Beneficios sociales" del personal del antiguo Servicio Regional de Salud.

d) El personal del apartado anterior que, a la fecha de la oferta de las plazas del proceso de estatutarización, no hubiera optado por incorporarse a este proceso o, en su caso, a 31 de diciembre de 2007, fecha de finalización de la vigencia del actual Convenio Colectivo y Acuerdo Sectorial, quedará pendiente de la regulación como un complemento personal que pueda recogerse en los próximos textos convencionales".

e) La concreción técnica y seguimiento de las medidas establecidas en el apartado a) se encomendará a una Comisión de Seguimiento".

III.- La adecuada comprensión del significado y alcance del pacto transcrito exige tener en cuenta el Acuerdo de 25 de enero de 2007, del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, por el que se aprobó el Acuerdo de 5 de diciembre de 2006, alcanzado en la Mesa Sectorial de sanidad entre la Consejería de Sanidad y Consumo y las organizaciones sindicales sobre carrera profesional de licenciados sanitarios y diplomados sanitarios, que en su Anexo II recoge el modelo de carrera profesional correspondiente a las categorías profesionales de los diplomados sanitarios estatutarios de la Comunidad de Madrid, a tenor del cual, y en los aspectos que aquí interesan, contiene las previsiones que a continuación se exponen:

1.- (...) El modelo de carrera profesional se estructura en cinco niveles, siendo el nivel inicial no retribuido. El acceso a los distintos niveles, se realizará mediante la superación de la evaluación correspondiente además de acreditar un período de permanencia en el nivel inmediatamente inferior.

El sistema de evaluación será transparente, objetivo y flexible con unos criterios que contemplen no solo la actividad asistencial sino las actividades de formación, docencia, investigación y compromiso con la organización consideradas todas ellas necesarias para la progresión y mejora del profesional y de la actividad asistencial (...).

7.- Niveles de carrera profesional. La carrera profesional constará de los siguientes niveles: Nivel inicial. Nivel uno o Adjunta. Nivel dos o Experta. Nivel tres o Referente. Nivel cuatro o Consultora. El acceso al nivel inicial se realizará sin necesidad de acreditar un tiempo mínimo de permanencia en el sistema. Los niveles uno a cuatro serán evaluables. Se requerirá un tiempo de permanencia de cinco años en la misma categoría o especialidad en el nivel inmediatamente inferior." (...)

8. Factores de evaluación. Para progresar de nivel, el profesional además de acreditar el tiempo mínimo de cinco años de permanencia en el nivel inferior, deberá superar la evaluación correspondiente que comprenderá la baremación de los siguientes aspectos en los criterios de acceso a los distintos niveles: (....).

9. Criterios para acceder a los distintos niveles. La valoración de cada uno de los factores se hará por créditos, entendiendo como crédito la unidad a utilizar en la valoración de cada uno de estos factores. El número máximo de créditos a obtener en cada factor de evaluación es el siguiente (...):

11. Procedimiento

- Iniciación: Se iniciará con la presentación por parte del interesado de la solicitud de integración en un nivel determinado de carrera, en el modelo que a esos efectos se establezca, acompañada de los documentos acreditativos de los méritos exigidos, así como de la certificación que acredite el tiempo mínimo de permanencia en el nivel anterior.

- Evaluación: Se llevará a cabo por el Comité Evaluador de Área y el resultado de la misma será comunicado a los interesados, que gozarán de un plazo de quince días para reclamar en primera instancia ante ese Comité la revisión.

- Finalizada la evaluación, el Comité elevará la propuesta definitiva y motivada al Director General de Recursos Humanos, que comprenderá tanto la relación de profesionales a los que se propone su integración en un nivel superior como la relación de los que no proceda el cambio de nivel. Asimismo, el Comité Evaluador remitirá copia de dichas propuestas a la Comisión Central de Evaluación" (...).

. IV.- Sobre la base de la premisa referida a la aplicabilidad directa del Acuerdo de 8 de febrero de 2007, la demandante mantuvo en el litigio que dado que mediante Resolución de 24 de enero de 2017, la Dirección General de Recursos Humanos y Relaciones Laborales del SERMAS acordó la reactivación de los comités de evaluación de área de la carrera profesional del personal licenciado y diplomado sanitario estatutario, alzando la suspensión de los nuevos reconocimientos y pagos de los niveles I, II y III a que pudiera acceder el personal estatutario, impuesta por la Ley 9/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el año 2010, medida mantenida en las sucesivas Leyes de Presupuestos, incluida la correspondiente al año 2016, decisión que fue acompañada por el Acuerdo adoptado en la Mesa Sectorial de Sanidad con fecha 29 de noviembre de 2017, por el que se procede a la recuperación progresiva de la carrera profesional del personal estatutario fijo del SERMAS, aprobado el 31 de julio de 2018 por el Consejo de Gobierno de la Comunidad, el levantamiento de la suspensión debía extenderse al personal laboral, lo que comporta que a partir del ejercicio 2018 tiene derecho al complemento correspondiente al nivel IV.

V.- Atendiendo al anterior planteamiento, y a la luz de la doctrina sentada por esta Sala en las sentencias que cita, el Juzgado de lo Social que conoció del asunto dictó sentencia desestimatoria de la demanda, razonando que, a tenor de lo resuelto por este Tribunal, el sistema de carrera profesional al que se sujeta la actora es el regulado en el convenio colectivo único para el personal laboral al servicio de la Administración de la Comunidad de Madrid, y no el establecido para el personal estatutario, sin que pueda obviarse el carácter transitorio, hasta la negociación del convenio, de lo pactado en el Acuerdo de 8 de febrero de 2007, que por ello ha quedado sin efecto, sin que pueda apreciarse ningún tipo de discriminación salarial al estar sometidos el personal laboral y el estatutario a regímenes distintos. A modo de argumento "ex abundantia", la magistrada "a quo" señala que "para el personal estatutario la reactivación de la carrera profesional no sólo tiene en cuenta la antigüedad sino también el reconocimiento de méritos, sin que nada se haya alegado respecto a los méritos".

SEGUNDO. I.- Contra la resolución de instancia se alza en suplicación la demandante utilizando la vía que habilita la letra c) del art. 193 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social , esgrimiendo tres motivos de impugnación, susceptibles de consideración conjunta dada su interdependencia, ya que en el inicial denuncia la infracción por inaplicación del Acuerdo de 8 de febrero de 2007, transcrito en el fundamento precedente, en el segundo la aplicación indebida del art. 177 del convenio colectivo referenciado y la vulneración del art. 178 del mismo, y, en el restante, la vulneración del art. 38.10 del Estatuto Básico del Empleado Público, en tanto garantiza el cumplimiento de los pactos y acuerdos, lo que pone de manifiesto, como no podía ser de otro modo, dado el carácter extraordinario y revisor del recurso formulado, que los argumentos que lo sustentan son coincidentes con los relatados en el fundamento primero de esta resolución.

Se ha opuesto al recurso el Letrado de la Comunidad de Madrid.

II.- Antes de emprender el examen de la problemática que suscita la presente suplicación, debemos poner de manifiesto que esta Sala ha mantenido al respecto criterios dispares que, en aras de preservar los principios de seguridad jurídica e igualdad en la aplicación de la ley, se ha estimado conveniente aunar, razón por la cual se acordó que fuese deliberado por el Pleno de la Sala, sin perjuicio de la labor unificadora que al órgano de casación social compete.

TERCERO.- I.- La verificación de la vigencia del Acuerdo de 8 de febrero de 2007, constituye el primer paso del razonamiento conducente a la solución de la controversia.

A tal fin, procede recordar que según se estipula en dicho Acuerdo, las medidas de carácter transitorio que contempla se adoptan " Hasta la negociación del próximo Convenio Colectivo de Personal Laboral".

Tal condición se cumplió con la aprobación del Convenio Colectivo Único para el personal laboral al servicio de la Administración de la Comunidad de Madrid, suscrito el 20 de junio de 2018 y publicado en el Boletín Oficial de 8 de agosto de 2018, que en su Capítulo IV regulaba la carrera profesional, disponiendo el art. 91 que "la carrera profesional será retribuida mediante una compensación económica a percibir por quienes participen en el sistema de carrera profesional. Su cuantía, estructura y condiciones de percepción se ajustarán a la normativa que se dicte en desarrollo de esta materia, previa negociación con las organizaciones sindicales presentes en la comisión paritaria", lo que se reiteraba en su art . 176 en el que se puntualizaba que "su abono dependerá necesariamente de la puesta en funcionamiento del sistema de carrera profesional horizontal, en los términos contemplados en la disposición transitoria decimotercera", en la que se preveía a su vez que la implantación de ese sistema no se producirá con anterioridad al 1 de enero de 2020, y se supeditará en todo caso al previo desarrollo y aplicación del sistema de evaluación del desempeño, previsto en el artículo 92, así como a las limitaciones previstas en cuanto a sus efectos económicos, en su caso, por la legislación básica en materia de gastos de personal de los empleados públicos.

Análogas previsiones contiene el Convenio Colectivo vigente desde el 13 de mayo de 2021, publicado en el Boletín Oficial de la víspera, en cuya disposición transitoria decimosegunda se establece que la implantación del sistema de carrera profesional "se condicionará en todo caso al previo desarrollo y aplicación del sistema de evaluación del desempeño, previsto en el artículo 92, así como a las limitaciones previstas en cuanto a sus efectos económicos, en su caso, por la legislación básica en materia de gastos de personal de los empleados públicos".

II.- Si sólo contáramos con lo hasta aquí expresado para asentar la aplicación al personal diplomado sanitario del SERMAS que presta servicios en régimen laboral del Acuerdo de 8 de febrero de 2007, difícilmente podría darse una respuesta afirmativa al interrogante de inicio una vez publicado, el 8 de agosto de 2018, el Convenio Colectivo Único para el personal laboral al servicio de la Administración de la Comunidad de Madrid, al haberse cumplido la condición convenida en el citado Acuerdo y estar regulada la materia en esa norma paccionada y en la que le sustituyó, en los términos indicados, que evidencian la voluntad clara, inequívoca y reiterada de los sujetos colectivos, plasmada en sucesivos convenios de eficacia general, de someter al personal laboral, en materia de carrera profesional, a un régimen diferenciado de aquél al que está sujeto el personal estatutario.

En tal sentido se pronunció la Sala de lo Social del Tribunal Supremo en la sentencia de 21 de julio de 2022 (Rec. 146/2020 ) al afirmar que el Acuerdo debatido "se configuró como norma transitoria hasta la negociación del nuevo convenio colectivo de Personal Laboral, cuyo fin era la homogeneidad retributiva (de forma bidireccional, de manera que cabía también la minoración en casos individuales), circunstancia aquella que ya ha tenido lugar".

CUARTO.- I.- Sucede, sin embargo, que en realidad el problema es algo más complejo, pues hay que tener también en cuenta en un segundo punto del razonamiento, el contenido de las disposiciones transitoria decimonovena y decimosexta de los mencionados convenios colectivos, en las que, bajo la rúbrica "Complemento compensatorio de carrera profesional de instituciones sanitarias del Servicio Madrileño de Salud", se establece, en lo que ahora importa, que "el personal laboral fijo incluido (...) en el ámbito de aplicación del Acuerdo de 8 de febrero de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se adoptan determinadas medidas transitorias en relación con el personal Diplomado Sanitario fijo adscrito a los Centros y Servicios que integraban el antiguo Servicio Regional de Salud de la Comunidad de Madrid, continuará percibiendo los complementos en ellos regulados en las cuantías, condiciones y términos establecidos en los mismos".

Conforme a esas disposiciones, que son las que hacen referencia específica al personal diplomado sanitario laboral del SERMAS, frente a la genérica contenida en las disposiciones transitorias décimo tercera y décimo segunda, respectivamente, en su apartado 2, resulta que el Acuerdo de 8 de febrero de 2007 seguía resultando de plena aplicación en el período litigioso a ese colectivo por mor de la remisión expresa que al mismo efectúa la norma convencional paccionada.

II.- Sentado lo anterior, la forma en que aparecen redactadas dichas disposiciones, permiten, al menos, dos alternativas interpretativas distintas en orden a su significado y alcance:

A) Una primera postura, asentada en pautas gramaticales y acordes con los actos de las partes, llevaría a entender que su naturaleza es la propia de una cláusula transitoria de salvaguarda, cuyo objeto exclusivo es que el personal diplomado sanitario que ya tuviera reconocido los niveles I, II, o III antes de la entrada en vigor de la Ley 9/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el año 2010 (la aplicación del nivel IV estaba prevista para el 1 de octubre de 2010 como se recoge en el apartado 12 del Acuerdo de 25 de enero de 2007), pueda seguir percibiendo el complemento del nivel que venía cobrando hasta que se ponga en marcha el nuevo régimen al que alude el convenio colectivo.

En pro de esa exégesis militaría el hecho de que en esas disposiciones no se haga referencia a los Acuerdos sobre reactivación de la carrera profesional del personal estatutario, como sería lógico si la voluntad de los sujetos firmantes del convenio colectivo se hubiese inclinado en esa dirección.

Esa parece ser la tesis por la que se ha inclinado el SERMAS que sigue abonando a la demandante el complemento del nivel II, sin desarrollar ninguna actuación complementaria, así como la Comunidad de Madrid que no consta haya tomado ninguna medida presupuestaria a fin de hacer frente a nuevas responsabilidades respecto del personal laboral, a diferencia de lo que ha hecho con el personal estatutario según se refleja en el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 31 de julio de 2018. También se podría atribuir esa significación al propio acto de la trabajadora que se especifica en el apartado II del fundamento quinto de esta resolución.

B) Una visión finalista y dinámica, respetuosa con el propósito al que obedeció el Acuerdo de 8 de febrero de 2007, explicitado en su Preámbulo, de evitar cualquier tipo de divergencias en las condiciones de trabajo y de disponer de un personal sanitario motivado y adecuadamente formado que posibilite una continua actualización de conocimientos y unos sistemas de valoración objetivos, así como más adecuada desde la perspectiva del principio de igualdad, daría pie a considerar que a partir del año 2018, en que se reactivó la carrera profesional del personal diplomado sanitario estatutario, el contratado en régimen laboral tiene derecho, en tanto cuente con su propio régimen, anunciado en el convenio colectivo por el que se rige, a gozar del aplicado al personal estatutario.

QUINTO.- I.- Pues bien, y este es el tercer y último paso del razonamiento, cualquiera que sea la opción que se considere más ajustada a Derecho, la respuesta que debe darse a la pretensión deducida por la actora en el presente litigio de que se declare su derecho a percibir el complemento correspondiente al nivel IV y a percibir las diferencias correspondientes en base únicamente al período de servicios prestados, debe ser desestimatoria. Veamos:

A) Si se adopta el criterio estático, en virtud del cual la situación habría quedado congelada y no resultaría afectada por los acuerdos de reactivación de la carrera profesional del personal diplomado estatutario, la demandante no tendría derecho a devengar el importe correspondiente al nivel superior en el período reclamado, sin perjuicio de los eventuales efectos retroactivos que se puedan fijar en el proceso de negociación colectiva tendente a la implantación del nuevo sistema para el personal laboral.

B) Si se acoge la solución dinámica, la hoy recurrente tendría derecho a recuperar progresivamente, de manera individualizada, la carrera profesional en las condiciones establecidas para el personal estatutario en el Acuerdo de 29 de noviembre de 2017 (aprobado el 31 de julio de 2018), en relación con el fechado el 25 de enero de 2007, esto es, tras superar la correspondiente evaluación mediante la acreditación de los méritos exigibles para el nivel IV, previo reconocimiento en su caso del nivel III, y con sujeción a los porcentajes previstos, pero en ningún caso a percibir el complemento íntegro correspondiente al nivel IV en base únicamente al período de servicios prestados.

Otra conclusión no solo carece de soporte en el Acuerdo de 8 de febrero de 2007 que la trabajadora invoca como fundamento de su reclamación, sino que llevaría a un resultado contrario al designio que le anima en esta materia, al deparar un tratamiento más favorable al personal laboral que al estatutario huérfano de una justificación objetiva y razonable.

II.- Resta señalar que no se alega ni se ha acreditado que la actora haya presentado al SERMAS la solicitud de integración en el nivel IV, acompañada de los documentos acreditativos de los méritos exigidos, lo que hace innecesario pronunciarse sobre las consecuencias que podrían derivarse del eventual rechazo de su empleador a proceder a la evaluación.

En este caso el no abono del complemento se basa en el hecho de aplicación de normativa distinta, al personal laboral se le aplica el convenio colectivo y no estamos ante un supuesto de no abono en atención a que la relación no sea de fijeza. "

La fundamentación contenida en la sentencia del Pleno se mantiene por razones de seguridad jurídica La parte actora alega que es fija y ello no ha sido objeto de controversia. , existe una regulación en la materia controvertida contenida en el convenio colectivo y a esta regulación que tiene valor de ley entre las partes debemos estar sin que ello vulnere las directivas comunitarias que se alega como infringidas.

Se desestima el motivo y el recurso.

VISTOSlos anteriores preceptos y los demás de general aplicación,