Publicado nuevo paquete de medidas urgentes para paliar los efectos de la crisis migratoria en la ciudad de Ceuta

El BOE de 2 de septiembre de 2026 publica el Real Decreto-ley 22/2026, de 1 de septiembre, por el que se aprueban medidas urgentes de carácter social y económico de apoyo a la ciudad de Ceuta. La norma responde a los efectos de la entrada irregular de personas migrantes registrada los días 30 y 31 de julio sobre la actividad económica, los servicios esenciales y el sistema de acogida.

El paquete se estructura en tres capítulos y 40 artículos. Incluye ayudas para empresas y autónomos, beneficios fiscales y laborales, instrumentos de financiación y medidas extraordinarias para reforzar la atención humanitaria, la protección de menores y los servicios públicos.

Entrada en vigor

El real decreto-ley entra en vigor el 3 de septiembre de 2026, día siguiente al de su publicación en el BOE. La nueva bonificación para trabajadores autónomos de Ceuta y Melilla producirá efectos sobre las cuotas devengadas desde el 1 de octubre de 2026, mientras que la modificación de las bonificaciones empresariales se aplicará a las cuotas devengadas desde el 1 de septiembre.

Ayudas directas para empresas y autónomos

La norma crea una línea de ayudas para empresarios y profesionales que, entre el 30 de julio y su entrada en vigor, tuvieran en Ceuta el domicilio fiscal, un establecimiento de explotación o bienes inmuebles afectos a su actividad y cumplan los requisitos tributarios establecidos.

Los autónomos personas físicas percibirán 5.000 euros. Para empresas, comunidades de bienes y otras entidades, el importe dependerá de la última cifra neta de negocios: 10.000 euros hasta un millón; 20.000 euros entre uno y dos millones; 40.000 euros entre dos y seis millones; 80.000 euros entre seis y diez millones, y 150.000 euros cuando supere los diez millones.

Las entidades dadas de alta durante 2026 recibirán 10.000 euros si reúnen las condiciones censales previstas. Las solicitudes se presentarán mediante el formulario electrónico que habilite la Agencia Tributaria hasta el 30 de noviembre de 2026 y los pagos podrán comenzar el 6 de octubre.

Las ayudas, financiadas inicialmente con un crédito de 36,6 millones de euros, estarán exentas del IRPF y del Impuesto sobre Sociedades. Además, tendrán carácter inembargable.

Beneficios fiscales en IRPF y Sociedades

En el IRPF, el porcentaje aplicable durante 2026 a las provisiones deducibles y gastos de difícil justificación en estimación directa simplificada se eleva al 10 % para las actividades económicas desarrolladas en Ceuta que cumplan las condiciones legales. También se fija en el 10 % la reducción del rendimiento neto correspondiente a las actividades acogidas al método de estimación objetiva.

En el Impuesto sobre Sociedades, la bonificación sobre la parte de la cuota correspondiente a rentas obtenidas en Ceuta o Melilla pasa al 60 %. La renta que puede presumirse obtenida en estos territorios se eleva a 60.000 euros por persona empleada a jornada completa, con un máximo total de 1,2 millones.

Durante los dos primeros periodos impositivos desde el establecimiento de un lugar fijo de negocios, los límites serán de 120.000 euros por trabajador y de 2,4 millones en total.

Bonos para comercio, hostelería y turismo

La Cámara de Comercio de Ceuta recibirá una ayuda directa de hasta 14 millones de euros. Diez millones financiarán bonos, campañas e incentivos para recuperar la actividad comercial, mientras que cuatro millones se destinarán a la hostelería y el turismo.

Las actuaciones se dividirán en dos tramos por ámbito. El abono de los segundos tramos quedará condicionado a la ejecución y justificación de, al menos, el 75 % de los primeros.

El apoyo exterior se completa con el Plan Ceuta Exporta, dotado con un millón de euros y dirigido a impulsar la internacionalización empresarial, incluido el acompañamiento personalizado a 100 empresas que hayan exportado desde Ceuta durante los últimos cinco años. Turespaña dispondrá de otro millón para promocionar internacionalmente la ciudad y recuperar su imagen turística.

Avales y garantías para facilitar la financiación

Se aprueba una línea estatal de avales de hasta 50 millones de euros para nuevas operaciones de financiación destinadas a liquidez, capital circulante e inversiones relacionadas con el mantenimiento, recuperación, adaptación o relanzamiento de la actividad económica.

La línea será gestionada por el Instituto de Crédito Oficial y podrá cubrir operaciones formalizadas desde el inicio de los sucesos hasta el 31 de diciembre de 2026. Sus condiciones se concretarán mediante acuerdo del Consejo de Ministros.

También se aportarán dos millones de euros al Fondo de Provisiones Técnicas de una sociedad de garantía recíproca seleccionada mediante concurrencia competitiva. La entidad deberá desarrollar una actividad estable y continuada en Ceuta.

Acogida humanitaria y protección de menores

La norma moviliza más de 53 millones de euros para ampliar temporalmente la capacidad de acogida y financiar alojamiento, alimentación, salubridad, seguridad, acompañamiento, información, traducción y atención médica de las personas migrantes.

Además, habilita 62,958 millones de euros para atender a niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados. Según la parte expositiva, el sistema de protección de Ceuta atiende aproximadamente a 1.500 menores de este colectivo.

El paquete concede 550.000 euros a Save the Children para una unidad multidisciplinar de apoyo a la infancia migrante no acompañada y 160.000 euros a ACNUR para la identificación y atención temprana de las necesidades de protección de la infancia refugiada.

Refuerzo de sanidad, seguridad, defensa y justicia

El INGESA contará con 3,5 millones de euros para gastos extraordinarios: 500.000 euros para atención primaria y tres millones para atención hospitalaria. También se reforzará la Oficina de Extranjería de la Delegación del Gobierno con personal interino y gratificaciones.

Interior incorpora fondos adicionales para personal, suministros, medios e inversiones de la Policía Nacional y la Guardia Civil, así como para aumentar la capacidad de tramitación de la Dirección General de Protección Internacional.

Defensa recibe suplementos por 74,03 millones de euros para productividad, gratificaciones, logística, suministros, comunicaciones, inversiones, mantenimiento e instalaciones.

En el ámbito de la justicia se financian refuerzos de personal, medios materiales, desplazamientos, asistencia jurídica gratuita y herramientas informáticas, incluidas técnicas de inteligencia artificial y robotización.

Para los procedimientos de protección internacional vinculados a la situación, la manifestación de carencia de recursos constituirá acreditación inicial suficiente para acceder a la asistencia jurídica gratuita. El abogado designado en la vía administrativa podrá continuar prestando asistencia en un posterior recurso contencioso-administrativo.

Educación, abastecimiento de agua y puerto

Los centros educativos públicos y privados deberán adoptar medidas de seguridad para proteger al alumnado y al personal, impedir accesos no autorizados y garantizar el normal desarrollo de la actividad lectiva. Se financian servicios de seguridad, apoyo a centros concertados y otras medidas educativas.

La Ciudad de Ceuta recibirá dos millones de euros para cubrir parte de los costes de funcionamiento de la planta desalinizadora.

La Autoridad Portuaria contará con una aportación estatal estructural de 4,25 millones de euros anuales entre 2027 y 2031, destinada a sostener su actividad, financiar inversiones y reforzar la seguridad y protección de las instalaciones.

ERTE y exenciones en las cotizaciones

Las suspensiones de contratos y reducciones de jornada causadas directa o indirectamente por los sucesos ocurridos en Ceuta desde el 30 de julio de 2026 tendrán la consideración de fuerza mayor. Este régimen especial será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2026.

Las empresas con domicilio de actividad en Ceuta que tengan autorizado el correspondiente ERTE podrán aplicar una exención del 100 % de la aportación empresarial por los periodos y porcentajes de jornada afectados, respecto de las cuotas devengadas entre septiembre y diciembre de 2026.

La norma eleva al 75 % las bonificaciones en las cotizaciones correspondientes a empresas y autónomos de determinados sectores de Ceuta y Melilla. La documentación complementaria localizada recoge como antecedente un régimen del 50 % para estas empresas y profesionales, por lo que el real decreto-ley amplía el incentivo aplicable. También se destinan 650.000 euros a programas de formación para personas ocupadas en Ceuta.

Prestación extraordinaria para autónomos

Los autónomos con domicilio de residencia o actividad en Ceuta que cesen total o parcialmente y sufran una reducción de ingresos mensuales de al menos el 50 % podrán solicitar una prestación extraordinaria, siempre que cumplan los restantes límites y requisitos establecidos.

La cuantía será el 70 % de la base reguladora y podrá percibirse durante un máximo de cuatro meses mientras se mantenga la reducción de ingresos. Este periodo no consumirá la duración de la prestación ordinaria por cese de actividad y se considerará cumplido el periodo mínimo de cotización exigido para acceder a la protección.

Aplazamiento de cuotas de la Seguridad Social

Empresas y trabajadores autónomos vinculados a Ceuta podrán solicitar el aplazamiento de determinadas cuotas devengadas en los periodos establecidos por la norma. Se aplicará un interés reducido del 0,5 % y un plazo de amortización de cuatro meses por cada mensualidad aplazada, con un máximo total de 16 mensualidades.

Impacto práctico

El Real Decreto-ley 22/2026, de 1 de septiembre, articula una respuesta transversal que combina apoyo directo al tejido productivo, alivio fiscal y laboral, acceso a financiación y refuerzo presupuestario de los servicios esenciales. Las medidas afectan especialmente a autónomos, empresas, trabajadores, menores migrantes, centros educativos y servicios públicos de Ceuta.