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11/12/2023
Informe de Cámara de Comptos de Navarra 2023/19 de 10 de noviembre de 2023
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Órgano: Cámara de Comptos de Navarra
Fecha: 10/11/2023
Num. Resolución: 2023/19
Cuestión
2023/19Aportaciones financieras de Sodena a Parquenasa (2001-2023)
Resumen
La Cámara de Comptos ha publicado un informe sobre las aportaciones financieras de la sociedad pública Sodena a Parquenasa, la empresa que gestiona el parque Senda Viva de Arguedas. El informe responde a una petición del grupo parlamentario EH-Bildu.Parquenasa se creó en noviembre de 2001 como empresa privada. Participaron en su creación la sociedad pública Sodena, con un 45% de sus acciones, y cuatro socios privados: Parque de Atracciones Turismo y Actividades lúdicas internacional S.L. (25%), Grupo Corporativo Empresarial de la Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Navarra (15%), Construcciones Sanzol S.A. (10%) y Grupo La Información S.A.(5%).
Desde entonces, las transmisiones de acciones se han producido entre empresas del propio grupo empresarial. Ha habido cambios en los socios y en su porcentaje de participación, pero no se han emitido nuevas acciones. La única variación es el valor nominal de las acciones, al haberse realizado dos disminuciones de capital para compensar pérdidas. Así, el capital inicial de nueve millones ha pasado a 1,8 millones.
Dificultades de tesorería desde el inicio
Desde el inicio de su actividad, Parquenasa ha tenido dificultades de tesorería. En 2004, ante la dificultad para lograr financiación bancaria y la negativa de los socios privados a apoyar financieramente el proyecto, el Gobierno de Navarra y Sodena decidieron que fuera la sociedad pública quien asumiera en su totalidad el apoyo financiero y la supervisión de la gestión. La decisión se justificó en el carácter estratégico de la inversión.
Como consecuencia, se eliminó el Consejo de Administración, sustituido por la figura del Administrador Único que recayó en Sodena.
A finales de 2014, el Consejo de Administración de Sodena planteó vender Parquenasa. Hubo reuniones con agentes del sector para dicha venta, contemplando también la externalización de la gestión. La conclusión fue que el parque no era atractivo ante terceros. Además de sus pérdidas, otro factor negativo era la falta de infraestructuras hoteleras en sus alrededores.
En enero de 2020 se presentó un plan de viabilidad para intentar que la empresa pudiera autofinanciarse, algo que no se ha cumplido. La pandemia de la Covid-19 y el incendio que se produjo en el parque en junio de 2022 empeoraron más la situación.
Sodena ha calculado que se necesitarían entre 230.000 y 240.000 visitantes anuales al parque para equilibrar gastos e ingresos. Es una cifra lejana de la real, estabilizada en los últimos años en unos 180.000 visitantes.
2023: Nicdo asume las acciones de Sodena
Ante las pocas perspectivas de venta del parque, Sodena decidió traspasar sus acciones a Nicdo, sociedad pública que gestiona infraestructuras deportivas y culturales púbicas en Navarra, como el Pabellón Arena y Baluarte. La compra venta se tramitó en enero de este año, fijando un precio simbólico de un euro. A partir de entonces, Nicdo tiene un 45% de la sociedad, La Información el 25,71%, Hiscan Patrimonio el 17,86% y Pronaocio S.L.U. el 17,86%.
Este año también se ha cambiado el modelo de financiación pública. Se ha pasado de prestar apoyo a través de préstamos a financiar la sociedad con subvenciones a fondo perdido, en régimen de concesión directa. En concreto, el Departamento de Cultura tiene este año consignada una partida al efecto de 5,8 millones.
Convertir Parquenasa en sociedad pública
El informe concluye que desde 2005 hasta la venta de las acciones de Sodena a Nicdo, las únicas aportaciones a Parquenasa las ha hecho Sodena. Suman 83,4 millones. Cuatro millones los aportó como participación del 45% del capital social y 79,3 en concepto de préstamos. A 30 de junio de este año, la deuda de Parquenasa con Sodena era de 79,4 millones, de los que 72 debería devolverlos en los próximos cuatro años. La Cámara de Comptos considera ?altamente improbable? que dichos préstamos puedan ser devueltos.
El informe apunta la paradoja que se da en esta empresa. Se trata de una sociedad privada, ya que el socio público es minoritario. Sin embargo, es el único que la financia y asume los riesgos.
La Cámara de Comptos pide analizar la viabilidad de Parquenasa como sociedad mercantil privada, ?ante su permanente y estructural situación deficitaria y la improbable captación de financiación privada?. En este sentido, el informe recomienda su conversión en sociedad pública
Contestacion
Administración Foral
Aportaciones financieras
de Sodena a Parquenasa
(2001-2023)
Noviembre de 2023 Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 1 de 47 IGNACIO CABEZA DEL SALVADOR (1 de 1)PresidenteFecha Firma: 08/11/2023HASH: 88ac7009c165df7ba827e7e39e660b68
INFORME SOBRE APORTACIONES FINANCIERAS DE SODENA A PARQUENASA (2001-2023)
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 3
II. OBJETIVOS Y ALCANCE ..................................................................................................................................... 4
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 6
IV. RESPONSABILIDAD DE SODENA ...................................................................................................................... 10
V. RESPONSABILIDAD DE LA CÁMARA DE COMPTOS ............................................................................................. 11
APÉNDICE 1. MARCO REGULADOR ....................................................................................................................... 12
APÉNDICE 2. OBSERVACIONES Y HALLAZGOS ADICIONALES DE LA FISCALIZACIÓN. ................................................. 14
2.1 Sociedad de Desarrollo de Navarra S.L. ............................................................................................. 14
2.2 Parque de la Naturaleza S.A. .............................................................................................................. 15
2.3 Apoyo financiero de Sodena a Parquenasa ........................................................................................ 21
2.4 Cuantía y situación contable de Parquenasa en las cuentas anuales de Sodena .............................. 27
2.5 Situación de los socios ante las aportaciones financieras de Sodena ................................................ 31
2.6 Capitalización de los créditos y posibles repercusiones de una hipotética conversión de Parquenasa
en sociedad pública. ................................................................................................................................. 32
ALEGACIONES FORMULADAS AL INFORME PROVISIONAL ....................................................................................... 36
CONTESTACIÓN DE LA CÁMARA DE COMPTOS A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS AL INFORME PROVISIONAL
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INFORME SOBRE APORTACIONES FINANCIERAS DE SODENA A PARQUENASA (2001-2023)
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I. Introducción
A petición del grupo parlamentario EH-Bildu, la Junta de Portavoces del
Parlamento de Navarra acordó el 21 de noviembre de 2022 solicitar a la Cámara
de Comptos la realización de un informe de fiscalización sobre las aportaciones
financieras realizadas desde la empresa pública Sociedad de Desarrollo
de Navarra S.L. (en adelante Sodena) a la mercantil Parque de la Naturaleza de Navarra S.A. (en adelante Parquenasa), concretando la petición
sobre las siguientes cuestiones:
? Todas las aportaciones realizadas desde el sector público al proyecto
de Parque de la Naturaleza que lleva adelante Parquenasa.
? Su cuantía y situación contable en Sodena.
? La posibilidad de intentar reclamar al resto de socios las aportaciones
que le hubiera correspondido realizar según el capital social del que son
titulares.
? La capitalización de los créditos otorgados por Sodena y las repercusiones que ello tendría al convertir Parquenasa en sociedad pública.
La Cámara de Comptos, de conformidad con la Ley Foral 19/1984, de 20
de diciembre, ha realizado la fiscalización solicitada.
El trabajo de campo lo realizó entre marzo y junio de 2023 un equipo formado
por una técnica de auditoría y un auditor, con la colaboración de los
servicios jurídicos y administrativos de la Cámara.
De conformidad con lo previsto en el artículo 11 de la Ley Foral 19/1984,
de 20 de diciembre, de la Cámara de Comptos de Navarra, los resultados de
este trabajo se pusieron de manifiesto al consejero del Departamento de Economía
y Hacienda, a Sodena y a la Corporación Pública Empresarial de Navarra
(en adelante CPEN), con el fin de que formularan alegaciones.
Transcurrido el plazo fijado, han presentado alegaciones Sodena y CPEN,
las cuales se incorporan a este informe junto con la respuesta de esta Cámara.
Agradecemos al personal del Servicio de Patrimonio del Gobierno de Navarra
, de la CPEN y de Sodena, la colaboración prestada en la realización del
presente trabajo. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 3 de 47
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II. Objetivos y alcance
Teniendo en cuenta la petición parlamentaria recibida, el objetivo de este
trabajo es emitir una conclusión sobre sobre las cuestiones solicitadas, que
son las siguientes:
? Cuantificar todas las aportaciones realizadas desde el sector público al
proyecto de Parque de la Naturaleza ?Senda Viva? que lleva adelante Parquenasa.
? Verificar su cuantía y situación contable en Sodena.
? Analizar la posibilidad de intentar reclamar al resto de socios las aportaciones que le hubiera correspondido realizar según el capital social del que
son titulares.
? Analizar la capitalización de los créditos otorgados por Sodena y las repercusiones
que ello tendría al convertir Parquenasa en sociedad pública.
El alcance objetivo de la fiscalización ha tenido en cuenta, entre otra, la
siguiente documentación:
a) Sodena:
- Cuentas anuales auditadas.
- Actas del Consejo de Administración de Sodena y de la Junta General de
Parquenasa.
- Acuerdos firmados entre los socios de la sociedad Parquenasa, así como
los contratos de financiación firmados entre Sodena y Parquenasa.
Sodena ha aportado toda la documentación que le ha sido requerida en el
marco de la fiscalización.
b) Servicio de Patrimonio del Gobierno de Navarra
- Expedientes de los Acuerdos de Gobierno relativos a las concesiones
anuales de préstamos de Sodena a Parquenasa.
c) CPEN
- Escrituras y documentación relativas a la venta de la participación en
Parquenasa a la sociedad pública Navarra impulsa Cultura, Deporte y Ocio
S.L. (en adelante Nicdo).
d) Parquenasa
- Estatutos de la sociedad
- Cuentas anuales auditadas del ejercicio 2022
El alcance temporal abarca desde 2001 hasta el 30 de junio de 2023. Si
bien la petición parlamentaria lo limitaba hasta el momento anterior a la Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 4 de 47
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venta de acciones de Sodena a la sociedad pública Nicdo, se ha considerado
que, al crearse un nuevo escenario societario, tras dicha adquisición y constituir
la misma un hecho significativo, procede ampliar el alcance del trabajo
hasta la fecha de finalización del trabajo de campo que se sitúa el 30 de junio
de 2023.
Si bien nuestro informe incluye determinados datos de actividad del parque
, no forma parte del alcance de este trabajo analizar y concluir sobre la
gestión económica de la sociedad, ni sobre los informes de impacto socioeconómico
que se presentan anualmente.
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III. Conclusiones y recomendaciones
En respuesta a las cuestiones solicitadas por el Parlamento de Navarra,
detallamos a continuación las correspondientes conclusiones. Determinados
datos económicos se refieren a 31 de diciembre de 2022, correspondientes a
las últimas cuentas anuales auditadas de Sodena y otros, hasta el 30 de junio
de 2023.
A.- Cuantificar todas las aportaciones realizadas desde el sector público
al proyecto de Parque de la Naturaleza que lleva adelante Parquenasa.
? Desde el momento de la constitución de Parquenasa hasta la venta de las
acciones por Sodena a Nicdo, las únicas aportaciones que constan son las
realizadas por Sodena, que ha aportado 83,41 millones, de los que:
a) 4,05 millones fueron aportados en concepto de participación en un 45
por ciento del capital social, estando totalmente deteriorados.
b) 79,36 millones han sido aportados en concepto de préstamos, teniendo
56,80 millones la consideración de préstamos participativos. El resto, es decir, 22,57 millones, son préstamos ordinarios.
? En enero de 2023 se formalizó la transmisión de la totalidad de las participaciones
de Sodena a la sociedad pública Nicdo. Se modifica el sistema
de financiación y figura una subvención nominativa de 5,8 millones a Parquenasa
en los presupuestos de 2023 del Departamento de Cultura y Deporte.
B.- Verificar su cuantía y situación contable en Sodena.
? La cuantía y situación contable a 31 de diciembre de 2022 de los préstamos
concedidos, según figura en las cuentas anuales auditadas de Sodena, es
la siguiente:
Créditos 2022
Importe concedido 78.104.448
Intereses 187.706
Deterioro -55.780.244
Total 22.511.910
En las cuentas anuales se indica que, de esos préstamos, 56,80 millones
tienen la consideración de préstamos participativos.
? Si bien el valor contable de los préstamos que figura en las cuentas anuales
de Sodena a 31 de diciembre de 2022 es de 22,51 millones (una vez deducidos
los importes deteriorados), la deuda de Parquenasa con Sodena es de
78,30 millones. No obstante, a 30 de junio de 2023 se ha incrementado hasta
alcanzar 79,36 millones. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 6 de 47
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Al respecto, destacamos que es altamente improbable, dada la situación
económico-financiera de la sociedad, que Parquenasa pueda devolver los
préstamos al menos en las fechas de vencimiento, tal y como se detallan en
el siguiente cuadro:
(en miles)
Concedido
Desembolsado
31/12/2022
Desembolsado
30/06/2023
Intereses
Fecha
Vencimi.
Préstamos 2005-2019 +2021+2022 72.104 72.104 72.104 25 15/03/2027
Préstamo 2020 + Inversión.Plan
Estratégico
5.900 5.893 5.893 163 31/05/2025
Préstamo incendio 2022 1.500 107 1.364 01/12/2034
Total 79.504 78.104 79.361 188
? En las solicitudes anuales de autorización para la concesión de préstamos
, Sodena considera que son préstamos que se dotan como fallidos en su
totalidad. Sobre esta cuestión, llama la atención que siguen figurando créditos recuperables por importe de 22,51 millones, a pesar de su consideración
como fallidos en las citadas solicitudes, la ausencia de un plan de viabilidad
que tenga como objetivo su devolución y la propia situación financiera de
Parquenasa.
? Los préstamos participativos son un tipo de financiación con unas características
específicas que los diferencian de los préstamos ordinarios, y de las
que destacamos las siguientes características:
- Se consideran patrimonio neto, a los efectos de reducción de capital,
y liquidación de sociedades previstos en la legislación mercantil.
- La posibilidad de ser amortizados de forma anticipada mediante su
capitalización, lo que requiere una ampliación de capital de la empresa
en igual cuantía a la del préstamo que se amortiza.
No obstante, aunque se trate de un préstamo participativo, es consustancial
a su naturaleza jurídica la obligación de su devolución.
El contrato de financiación entre Sodena y Parquenasa de 30 de diciembre
de 2005, limita la capitalización de manera que Sodena no pueda superar el
50 por ciento de participación en el capital social. Dado que, hasta la venta a
Nicdo, ya ostentaba una participación del 45 por ciento, esta limitación suponía
que el importe máximo capitalizable a valor nominal, equivalía al
cinco por ciento del capital social, es decir, 90.000 euros. Asimismo, sería
necesario la aprobación por la Junta General de la Sociedad.
Estas limitaciones han impedido capitalizar a valor nominal los 56,80 millones
concedidos como préstamos participativos. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 7 de 47
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La finalidad de la regulación mercantil, al considerar los préstamos participativos
como neto patrimonial, es permitir un saneamiento a efectos contables. Se da así la oportunidad a las empresas de retrasar una posible disolución obligatoria facilitando su recuperación. No obstante, el objetivo no
puede ser, mantener esta situación de forma indefinida. Parquenasa lleva en
esta situación 18 años.
Por tanto, con independencia de su tratamiento contable, y considerando
la situación financiera de Parquenasa, la realidad es que tales préstamos no
van a poder ser devueltos a su vencimiento.
C.- Analizar la posibilidad de intentar reclamar al resto de socios las
aportaciones que le hubiera correspondido realizar según el capital
social del que son titulares.
Las aportaciones financieras que Sodena ha realizado a Parquenasa han
consistido en capital y préstamos, convirtiéndose desde 2005 en el único socio
prestamista de la sociedad. Esta situación tiene su punto de partida en la
existencia de los contratos de financiación de 31 de enero y 30 de diciembre
de 2005, firmados entre Sodena y Parquenasa. Dichos contratos están en vigor
, obligan a las partes firmantes y son válidos conforme a la legislación
mercantil.
No debe olvidarse, asimismo, que la formalización de estas operaciones
financieras fue propuesta por Sodena para mantener, en atención al interés
público, la viabilidad del parque Sendaviva, frente al desinterés de los socios
privados por la nula rentabilidad económica de la inversión.
En consecuencia, en nuestra opinión, no existe motivo legal alguno que
pueda fundamentar una reclamación de las cantidades prestadas al resto de
los socios, ni a los iniciales ni a los posteriores que adquirieron sus participaciones
, dado que es de esencia en una sociedad anónima que los socios no
responden personalmente de las deudas sociales, tal como se recoge en el
artículo 1 del Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital.
D.- Analizar la capitalización de los créditos otorgados por Sodena y
las repercusiones que ello tendría al convertir Parquenasa en sociedad
pública.
? Tal y como se ha señalado anteriormente, el contrato de financiación de
30 de diciembre de 2005; impedía capitalizar los préstamos participativos
por un importe superior al 50 por ciento del capital social, lo que ha imposibilitado
a Sodena ostentar la mayoría absoluta en el citado capital y, por lo
tanto, la conversión de Parquenasa en sociedad pública. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 8 de 47
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? No obstante, la venta de la totalidad de las acciones a Nicdo, ha modificado
el escenario societario, dado que ahora es Nicdo el socio público en
Parquenasa. Por tanto, Sodena ha dejado de ser socio, manteniendo únicamente
su condición de prestamista de Parquenasa.
Esta nueva situación le permitiría ahora poder capitalizar los préstamos
participativos de los que es titular, hasta alcanzar un máximo del 50 por
ciento del accionariado, siempre y cuando la Junta General de la sociedad
autorizase dicha capitalización, dado que el contrato de financiación de 30
de diciembre de 2005 sigue vigente.
En el supuesto de llevarse a efecto la capitalización, Sodena volvería a ser
socio, dándose el efecto de conversión de Parquenasa en sociedad pública, al
ser la participación pública (de Nicdo y Sodena) mayoritaria.
? Si Parquenasa se convirtiese en una sociedad pública integrante del sector
público empresarial de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra
, estaría obligada al cumplimiento de las normas de derecho público
aplicables al mencionado sector, entre las que cabe citar las que hemos destacado
como más relevantes en el apartado 2.6.2 del Apéndice 2 de este informe.
? El socio público de la sociedad ha asumido su gestión a través de la
figura del administrador único, así como el apoyo financiero desde 2005 y la
totalidad de los riesgos. Consideramos que esta situación no es coherente con
la condición de Parquenasa como sociedad privada.
Por todo lo anterior, recomendamos:
? Analizar ante la permanente y estructural situación deficitaria de Parquenasa
, así como la improbable captación de financiación privada, su continuidad y viabilidad como sociedad mercantil privada gestora del proyecto
?Senda Viva?.
? Analizar con los socios privados la enajenación de sus respectivas participaciones
a Nicdo por un precio simbólico, adquiriendo la condición de
sociedad pública.
? Alternativamente, plantear a Parquenasa la capitalización de la totalidad
o parte de los préstamos participativos de los que es titular Sodena, para
que la participación pública de forma conjunta consiga la mayoría del capital
social, convirtiéndose, en sociedad pública. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 9 de 47
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IV. Responsabilidad de Sodena
Sodena ha sido la responsable de garantizar que sus actividades y operaciones
realizadas con Parquenasa resultan conformes con la legislación mercantil
aplicable, así como de garantizar la buena gestión de los fondos públicos.
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V. Responsabilidad de la Cámara de Comptos
Nuestra responsabilidad es expresar unas conclusiones basadas en la fiscalización
en relación con las aportaciones financieras realizadas por Sodena
a Parquenasa, de conformidad con el contenido de la petición parlamentaria.
Para ello, hemos llevado a cabo la misma de conformidad con los principios
fundamentales de fiscalización de las Instituciones Públicas de Control
Externo, establecidos en las ISSAI-ES, aplicándose fundamentalmente la ISSAI-ES 400 referida a las fiscalizaciones de cumplimiento, así como las directrices
contenidas en la Guías Prácticas de Fiscalización de los Órganos de
Control Externo.
Dichos principios y directrices exigen que cumplamos los requerimientos
de ética, así como que planifiquemos y ejecutemos la fiscalización con el fin
de obtener una seguridad razonable de que, la gestión de los recursos públicos
resulte, en todos los aspectos significativos, conforme con la normativa
vigente. Una fiscalización requiere la aplicación de procedimientos para obtener
evidencia de auditoría que fundamenten las conclusiones obtenidas.
Consideramos que la evidencia de auditoría que hemos obtenido proporciona
una base suficiente y adecuada para fundamentar las conclusiones alcanzadas.
Informe que se emite a propuesta del auditor Miguel Angel Aurrecoechea,
responsable de la realización de este trabajo, una vez cumplimentados los
trámites previstos por la normativa vigente.
(Firmado digitalmente por Ignacio Cabeza del Salvador, presidente de la Cámara de
Comptos de Navarra, en la fecha indicada al margen)
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Apéndice 1. Marco regulador
El régimen jurídico aplicable a la presente fiscalización, está constituido
fundamentalmente por:
? Ley Foral 1/1984, de 2 de enero, sobre creación de la Sociedad de Desarrollo
de Navarra, S.A.
? Ley Foral 17/1985, de 27 de septiembre, del Patrimonio de Navarra.
? Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra.
? Ley Foral 13/2007, de 4 de abril, de la Hacienda Pública de Navarra.
? Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administración de la Comunidad
Foral de Navarra.
? Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad
Foral de Navarra y del sector público institucional foral.
? Ley Foral 8/2009, de 18 de junio, de creación de la sociedad Corporación
Pública Empresarial de Navarra, S.L.U.
? Ley Foral 10/2014, de 16 de mayo, de modificación de la LFHP.
? Ley Foral 19/2014, de 28 de octubre, que añadió a la misma una disposición
transitoria única a la LF 10/2014.
? Leyes forales de presupuestos generales de Navarra, principalmente de
los años 2014 a 2023 y sus modificaciones.
? Decreto Foral 68/1984 de constitución de Sodena, S.A., modificado por
el Decreto Foral 109/1984.
? Decreto Foral 216/2019, de 11 de septiembre, por el que se regula el
procedimiento de autorización individual del Gobierno de Navarra para el
otorgamiento de avales y concesión de préstamos por parte de las sociedades
públicas.
? Real Decreto de 22 de agosto de 1885, por el que se publica el Código
de Comercio.
? Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas (vigente
hasta el 01 de septiembre de 2010).
? Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital (vigente desde el 01 de
septiembre de 2010). Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 12 de 47
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? Real Decreto 1643/1990, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el
Plan General de Contabilidad, en los ejercicios 2002 a 2007.
? Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el
Plan General de Contabilidad a partir del ejercicio 2008.
? Estatutos de la sociedad Parque de la Naturaleza S.A.
? Acuerdos firmados entre los socios de la sociedad Parque de la Naturaleza
S.A. y los contratos de financiación entre Sodena y Parquenasa.
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Apéndice 2. Observaciones y hallazgos adicionales de la fiscalización.
2.1 Sociedad de Desarrollo de Navarra S.L.
2.1.1 Aspectos generales.
Sodena es el instrumento de apoyo financiero del Gobierno de Navarra
para la captación y desarrollo de proyectos empresariales de valor añadido
para la Comunidad Foral.
Su creación como sociedad mercantil se realizó en 1984 con la aprobación
de la Ley Foral 1/1984, de 2 de enero, sobre creación de la Sociedad de Desarrollo
de Navarra (inicialmente con forma jurídica de sociedad anónima).
Tras el proceso de reestructuración del sector público en Navarra, es la
compañía resultante en noviembre de 2011 de un proceso de fusión de cuatro
sociedades públicas del Gobierno de Navarra, y realiza su actividad bajo la
forma jurídica de sociedad de responsabilidad limitada, participada por su
socio único, CPEN.
2.1.2 Instrumentos financieros
Los principales instrumentos financieros empleados por Sodena para financiar proyectos de inversión son los siguientes:
? Participación en el capital de empresas cuya creación promueva o en
aquellas ya existentes que lo amplíen, así como en las que se fusionen o reestructuren.
? Concesión de préstamos simples y préstamos participativos. Las principales
características de estos últimos son:
- Interés compuesto por un componente fijo y un componente variable ligado
a indicadores del negocio de la empresa.
- Posibilidad de ser amortizados de forma anticipada mediante su capitalización
, es decir si dicha amortización se compensa con una ampliación de
igual cuantía de sus fondos propios.
- Se sitúan, en orden a la prelación de créditos, después de los acreedores
comunes.
- Se consideran patrimonio neto a los efectos de la obligación de reducir
capital, o de disolución de la sociedad, previstos en la legislación mercantil. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 14 de 47
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2.2 Parque de la Naturaleza S.A.
2.2.1 Antecedentes del proyecto del parque y aspectos generales de
la sociedad
El proyecto de un parque de la naturaleza (Senda Viva) en el municipio de
Arguedas fue iniciado y promovido por el Gobierno de Navarra con el objetivo
de fortalecer el sector turístico de Navarra. Para la implantación de este
proyecto, con una inversión prevista inicialmente en 18,65 millones, se constituyó
el 23 de noviembre de 2001 la sociedad mercantil con forma de sociedad
anónima Parquenasa, con un capital de nueve millones.
Capital social y composición societaria
Sodena participó en su constitución junto con otros cuatro socios, aportando
4,05 millones, el 45 por ciento del capital, y firmó un compromiso de
permanencia en la empresa de ocho años, hasta 2009.
El límite máximo de participación en el capital de las empresas y la permanencia
como socio se establecen en la Ley Foral 1/1984 de 2 de enero, en
concreto, en su artículo 6.1. que establece lo siguiente ?Sodena podrá participar
en el capital de las sociedades... en un porcentaje comprendido entre
un 5% como mínimo y un 45% como máximo y durante un plazo máximo de
10 años1.? Señala en su punto 3 que estas limitaciones ?podrán ser alterada
en casos excepcionales, con la expresa aprobación de la Diputación Foral?
(actualmente el Gobierno de Navarra).
La primera aprobación expresa sobre una permanencia mayor a diez años
no se produjo hasta noviembre de 2016, debiéndose haberse solicitado en el
ejercicio 2011. La citada autorización se aprobó mediante Acuerdo del Gobierno
de Navarra, por el que se autorizó que Sodena permaneciese como
accionista diez años más, es decir hasta 2026, sin perjuicio de la posibilidad
de una nueva prórroga.
1 Actualmente es de 12 años, según la Ley Foral 30/2018, de 27 de diciembre. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 15 de 47
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La composición societaria en el momento de la constitución de la sociedad
, fue la siguiente:
Accionistas 2001
Porcentaje
participación
Capital
social
Sociedad de Desarrollo de Navarra S.A. 45 4.050.000
Grupo Corporativo Empresarial de la Caja de Ahorros y Monte de Piedad
de Navarra, S.A.
15 1.350.000
Parque de Atracciones,Turismo y Actividades lúdicas internacionales
S.L.(Patali)
25 2.250.000
Construcciones Sanzol S.A. 10 900.000
La información S.A. 5 450.000
100 9.000.000
Posteriormente se produjo un cambio en el accionariado, que se refleja de
forma resumida en el siguiente cuadro:
Suscripción de acciones en la constitución
Compra venta de
Patali a GCAN Venta CAN 16/12/2023 Salida Patal 18/06/2007i
23/11/2001 29/04/2002
Participaciones
% Transmisión Finales % Transmisión Finales % Transmisión Finales %
Sodena SA/SL 405.000 45 0 405.000 45 405.000 45 405.000 45
GCAN/Hiscan 135.000 15 45.000 180.000 20 -19.287 160.713 17,86 160.713 17,86
Patali 225.000 25 -45.000 180.000 20 180.000 20 -180.000 0 0
Sanzol/Pronaocio 90.000 10 0 90.000 10 12.857 102.857 11,43 102.857 11,43
La Información
/Cofor 45.000 5 0 45.000 5 6.430 51.430 5,71 180.000 231.430 25,71
Total 900.000 100 0 900.000 100 0 900.000 100 900.000 100
Por lo tanto, la composición societaria desde junio de 2007, hasta la venta
en enero de 2023 a Navarra Impulsa Cultura, Deporte y Ocio, (en adelante
Nicdo), es la siguiente:
Accionistas Porcentaje participación
Sociedad de Desarrollo de Navarra S.L. 45
Hiscan Patrimonio S.A.U. 17,86
Pronaocio S.L.U. 11,43
La Información S.A.2 25,71
Total 100
2 En fecha 30 de septiembre de 2022, la sociedad Cofor Navarra S.L.U. se extingue como consecuencia
de la operación de fusión por absorción por la sociedad ?La Información S.A.? Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 16 de 47
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Sobre las variaciones en el accionariado y el capital social, indicamos tres
cuestiones significativas:
? Las transmisiones de acciones se han producido, básicamente, entre empresas
del propio grupo empresarial. No existen acciones especialmente privilegiadas
respecto a otras.
? Hay cambios en los socios o en su porcentaje de participación, pero no
se han emitido nuevas acciones, ni se han amortizado desde la constitución
de la sociedad, por lo que el número de acciones es el mismo que en el momento
de la constitución: 900.000.
? La única variación es la correspondiente al nominal de las acciones, ya
que se han realizado dos disminuciones de capital para compensar pérdidas,
pasando de un capital inicial de nueve millones a 1,8 millones, tal y como se
refleja en el siguiente cuadro:
Inicial
Reducción
junio 2005
Capital
junio 2005
Reducción
Junio 2006
Capital final
Nº acciones 900.000 900.000 900.000 900.000 900.000
Nominal 10 3,33 6,67 4,67 2
Capital Social 9.000.000 2.997.000 6.003.000 4.203.000 1.800.000
Órganos de gobierno
Los órganos de gobierno iniciales eran la Junta General y el Consejo de
Administración, con un mínimo de cuatro y un máximo de diez miembros.
Los consejeros son nombrados por un periodo de cinco años. Sobre la evolución
de los órganos de gobierno, se detalla lo siguiente:
? En 2004 se abrió el parque ?Senda Viva? al público y se pusieron de
manifiesto diversas deficiencias y resultados negativos, originando pérdidas
importantes.
? En el Consejo de Administración de la sociedad, en su sesión de fecha
27 de diciembre de 2004, se deliberó sobre la crítica situación de tesorería y
la imposibilidad de obtener financiación bancaria adicional a la obtenida para
la construcción del parque3. Ante esta situación, y la negativa del resto de
socios de apoyar financieramente el proyecto, el Gobierno de Navarra y el
Consejo de Administración de Sodena, considerando la inversión como estratégica
, decidieron que Sodena asumiera el apoyo financiero en su totalidad
, así como la supervisión en la gestión. A tal efecto, y de conformidad
3 Se habían concedido créditos a Parquenasa por el Banco Vasconia por 10,5 millones, y por Caja Navarra
3,5 millones. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 17 de 47
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con el marco jurídico mercantil se eliminaría el Consejo de Administración
y se sustituiría por la figura del Administrador Único.
? En mayo de 2005 el Consejo de Administración de Parquenasa propuso
convertir a Sodena en administrador único de la sociedad. Esta propuesta fue
aprobada en junio de 2005 en la Junta General de Parquenasa.
? El nombramiento de Sodena como administrador único se fue renovando
, por iguales periodos de cinco años, mediante acuerdos adoptados por
la Junta General de Parquenasa en sus sesiones celebradas el 21 de junio de
2010, el 30 de junio de 2015 y el 26 de mayo de 2020, hasta su renuncia al
citado nombramiento, formalizada con fecha 2 de febrero de 2023 tras la
compraventa de las acciones por Nicdo.
? Tras la venta de las acciones participaciones a Nicdo, formalizada el 26
de enero de 2023, la Junta General de Parquenasa, en su sesión de fecha 2 de
febrero de 2023, aceptó la renuncia presentada por Sodena y nombró a Nicdo
para desempeñar el cargo de administrador único, por el plazo estatutario de
5 años. Dicho cargo se mantiene vigente a día de hoy.
Transmisión de acciones a Nicdo
En relación a esta operación, debe señalarse lo siguiente:
? A finales de 2014 el Consejo de Administración de Sodena planteó la
posible venta de Parquenasa a un tercero, manteniéndose reuniones con agentes
del sector, con el objetivo de vender el parque o externalizar su gestión.
Las conclusiones obtenidas fueron que el parque todavía no era suficientemente
atractivo ante terceros y que había que seguir trabajando en una tendencia
de EBITDA4 cero o positivo.
Se realizaron análisis comparativos con otras operaciones de compraventa
de parques en otras comunidades autónomas en la última década, poniéndose
de manifiesto que además de la necesidad de tendencia de EBITDA positivo
?Senda Viva? adolecía de falta de inversión inmobiliaria aneja (infraestructuras
hoteleras) que hiciera atractiva su compra.
En el supuesto de venta, en todo caso, se estimaba, en esos momentos, una
recuperación del 15 por ciento del coste de la inversión. Ante esta situación
y las pocas expectativas de venta en el mercado, se valoró la transmisión a
la sociedad pública Nicdo.
? No obstante, esta decisión no se materializó hasta el 28 de octubre de
2022, cuando el Consejo de Administración de Sodena autorizó la transferencia
de las acciones de Parquenasa titularidad de Sodena a Nicdo.
4 Resultados antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 18 de 47
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? El 26 de enero de 2023 se formalizó ante notario en escritura pública la
compra venta de acciones, fijando un precio simbólico de un euro. La composición societaria de la sociedad, pasó a ser la siguiente:
Accionistas 2023 Porcentaje participación
Nicdo 45
Hiscan Patrimonio S.A.U. 17,86
Pronaocio S.L.U. 11,43
La Información S.A, 25,71
Total 100
Esta operación modifica el escenario societario, siendo ahora Nicdo el socio
público de Parquenasa, y perdiendo Sodena esta condición. Mantiene únicamente su condición de prestamista de la sociedad. Los préstamos concedidos
siguen figurando en Sodena.
? El 2 de febrero de 2023, la Junta General extraordinaria y universal de
accionistas de la sociedad Parquenasa aprobó, la renuncia de Sodena, y el
nombramiento de Nicdo como nuevo administrador único.
? En 2023 se ha cambiado el modelo de financiación pública, pasando de
prestar apoyo financiero mediante concesión de préstamos, a financiar la sociedad a través de la figura de subvenciones a fondo perdido, y en régimen
de concesión directa. A tal efecto, se ha aprobado una partida nominativa en
los presupuestos generales de Navarra, de conformidad con el artículo
17.2.a) de la Ley Foral 11/2005, de 9 de noviembre de subvenciones.
Así, en la Ley Foral 35/2022, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales
de Navarra para 2023, en su artículo 59, se establece lo siguiente:
La partida A50001-A5400-4709-458300, denominada ?Subvención a Parquenasa- Sendaviva?, podrá financiar aquellos gastos de cualquier naturaleza
que resulten necesarios para el desarrollo de la actividad del Parque
Sendaviva.
Se indica que el importe consignado en la citada partida en el presupuesto
del Departamento de Cultura y Deporte es de 5,8 millones. Como hecho posterior
a la fecha de redacción de este informe, por Resolución 361E/2023, de
18 de agosto, del Director Gerente del Instituto Navarro del Deporte, se autorizó un gasto de 5,8 millones. También se aprobaron las Bases Reguladoras
que regirán la concesión de una subvención a Parquenasa para financiar los
gastos necesarios de la actividad durante 2023.
Sobre el cambio de modelo de financiación, destacamos que la Intervención
General del Gobierno de Navarra, desde 2020, reiteradamente ha venido Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 19 de 47
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- 20 -
mostrando su posición de considerar estos préstamos como ayuda pública y
la oportunidad de reconvertir la financiación crediticia en subvenciones5.
2.2.2 Datos y evolución de la actividad del parque ?Senda Viva?6
En el siguiente cuadro y el posterior gráfico se reflejan la evolución del
parque, según datos de actividad y resultados económicos:
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Nº visitantes - 68.086 41.600 112.426 165.848 175.135 184.576 179.029 194.478 157.777 156.040 187.035 181.500 179.235 183.719 196.566 174.008 66.731 194.806 142.022
Resultado*
ejercicio -0,44 -2,58 -4,00 -4,46 -4,38 -4,17 -4,14 -4,30 -4,04 -4,05 -3,80 -2,86 -2,93 -2,50 -2,54 -2,44 -2,69 -3,34 -2,00 -2,21
Ebitda* -0,28 -1,42 -2,16 -2,08 -1,73 -1,67 -1,64 -1,78 -1,56 -1,81 -1,88 -1,21 -1,28 -1,16 -1,33 -1,23 -1,62 -2,30 -0,98 -1,25
*Datos en millones
En enero de 2020 se presentó un plan de viabilidad para el periodo 2020-
2022, de forma que el parque fuese viable desde el punto de vista económico,
sin necesidad del apoyo financiero de Sodena para sus necesidades operativas
, y fuera capaz de autofinanciarse por su propia actividad. Este plan contemplaba
tres escenarios según visitantes y percap (ingresos por visitante), y
5 Informes de la Intervención General del Gobierno de Navarra de fechas 12/05/2020, 26/01/2021 y
08/03/2022.
6 Información facilitada por Sodena.
0
50000
100000
150000
200000
250000
20032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022
Nº visitantes
-5
-4
-3
-2
-1
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Resultados y Ebitda
Resultado ejercicio Ebitda*
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desprendía nuevas necesidades de financiación por Sodena en nuevas inversiones
por 3,8 millones que, a fin de 2022, ya han sido ejecutadas en su práctica totalidad, tal y como se detalla posteriormente en el apartado 2.3.2 de
este apéndice.
Tanto la Covid-19 como el incendio de junio 2022 (que hizo necesario de
nuevo apoyo financiero, que prestó Sodena por 1,5 millones), han supuesto
un retroceso para alcanzar los objetivos previstos en el plan estratégico. Los
datos de 2020 están claramente marcados por la incidencia de la pandemia,
recuperando la tendencia al alza en 2021 con 194.806 visitantes. En 2022, el
incendio afectó al número de visitantes, descendiendo hasta los 142.022 visitantes.
En cualquier caso, a pesar de que Parquenasa aprueba anualmente un plan
de gestión, la sociedad necesita de continua financiación externa, ya que según
figura en la información de Sodena, se necesitaría llegar al umbral de
entre 228.000-240.000 visitantes al año para conseguir un EBITDA igual a
cero; cifras significativamente superiores a la evolución de visitantes que se
observa en el periodo, y que en los últimos años se ha estabilizado en una
media de 180.000 visitantes.
2.3 Apoyo financiero de Sodena a Parquenasa
Las aportaciones financieras que Sodena ha realizado a Parquenasa son las
siguientes:
2.3.1 Avales
? Se concedieron en 2003, dos avales ante dos entidades financieras por
un límite de 14 millones de euros, como garantía de los siguientes créditos
contraídos por Parquenasa:
a) Póliza con Banco Vasconia de 15 de mayo de 2003 por 10.500.0007.
b) Póliza con Caja Navarra de 15 de mayo de 2003 por 3.500.0008.
Ambos avales están cancelados.
? En 2010 se concedió otro aval por 180.000 euros. Se trata de un aval que
permite a Parquenasa operar como agencia de viajes. Es el único aval que
permanece vivo en las cuentas anuales de Sodena a 31 de diciembre de 2022.
7 Préstamo concedido por Banco Vasconia a Parquenasa para la construcción del parque.
8 Préstamo concedido por Caja Navarra a Parquenasa para la construcción del parque. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 21 de 47
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2.3.2 Préstamos
Desde el ejercicio 2005, Sodena ha financiado la totalidad de las inversiones
, la amortización de la deuda bancaria y sus correspondientes intereses,
así como el déficit de explotación. Todo ello bajo la fórmula de préstamos
de Sodena a Parquenasa. Anualmente se decide qué parte de estos tienen el
tratamiento de préstamos participativos.
Parquenasa ha tenido desde su creación resultados negativos, y desde su
tercer ejercicio de actividad tiene fondos propios negativos. No obstante,
conforme a la normativa vigente9, los préstamos participativos se consideran
parte del patrimonio neto de la sociedad a los efectos de reducción de capital
y liquidación de sociedades previstas en la legislación mercantil. Por lo tanto,
la sociedad está formalmente y a efectos contables, en situación de equilibrio
patrimonial y no incurre en los supuestos de disolución obligatoria previstos
legalmente10.
Para Sodena, la razón de dicho apoyo financiero está basada en que Senda
Viva es un proyecto que, desde el punto de vista socioeconómico, tiene impacto
positivo y es rentable. Los resultados que arrojan los estudios de impacto
socioeconómico11, realizados de manera regular desde 2007, indican
que Sendaviva ha ido creciendo en impacto y que su valor socioeconómico,
según Sodena, justifica la inversión realizada.
En el siguiente cuadro se refleja las aportaciones financieras de Sodena a
Parquenasa
9 Artículo 20.d del Real Decreto Ley 7/1996, de 7 junio, de medidas urgentes de carácter fiscal y de fomento y liberalización de la actividad económica, modificado por la Ley 16/2007, de 4 de julio, de reforma y adaptación de la
legislación mercantil en materia contable para su armonización internacional con base a la normativa de la Unión
Europea.
10 Artículo 363 del Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Sociedades de Capital.
11 Informes realizados por empresas consultoras basadas en la metodología de tablas input-output. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 22 de 47
INFORME SOBRE APORTACIONES FINANCIERAS DE SODENA A PARQUENASA (2001-2023) - 23 - DESEMBOLSO TOTAL ANUAL PARTICIPACION
2001
1.377.000
2002
2.673.000
2003 2004 Total
4.050.000 DESGLOSE FINANCIACION PRESTAMOS (*)
Inversiones Amortizacion deuda Déficit tesorería
TOTAL FINANCIACION PLAN INVERSIO-NES 2020-2022 (préstamo 3,8 MM) Gasto reapertura trasincendio INVERSIONES INCENDIO (préstamo 1,5 MM) TOTAL PRESTAMO ACUMULADO PRESTAMO PARTI-CIPATIVO ANUAL PRESTAMO PARTICIPATIVO ACUMULADO PRESTAMO NO PARTICIPATIVO ACUMULADO
2005 6.057.302 525.000 3.515.149 10.097.452
10.097.452 10.097.452 0 0 10.097.452
2006 6.693.568 1.435.709 944.091 9.073.369
9.073.369 19.170.821 4.300.000 4.300.000 14.870.821
2007 5.622.327 1.911.200 2.101.264 9.634.792
9.634.792 28.805.613 4.400.000 8.700.000 20.105.613
2008 2.014.009 1.978.433 1.848.127 5.840.569
5.840.569 34.646.181 4.200.000 12.900.000 21.746.181
2009 3.225.475 1.766.754 986.154 5.978.384
5.978.384 40.624.565 3.850.000 16.750.000 23.874.565
2010 1.233.136 1.438.889 1.377.558 4.049.582
4.049.582 44.674.148 4.300.000 21.050.000 23.624.148
2011 575.258 1.613.186 1.811.864 4.000.308
4.000.309 48.674.456 4.325.000 25.375.000 23.299.456
2012 196.512 1.571.234 1.568.540 3.336.286
3.336.286 52.010.742 4.050.000 29.425.000 22.585.742
2013 186.618 1.525.145 1.704.645 3.416.408
3.416.408 55.427.151 3.850.000 33.275.000 22.152.151
2014 505.583 432.995 1.119.516 2.058.094
1.758.095 57.185.245 2.900.000 36.175.000 21.010.245
2015 232.096 750.731 1.116.804 2.099.631
2.099.631 59.284.877 2.900.000 39.075.000 20.209.877
2016 333.998 676.362 1.149.338 2.159.698
2.159.698 61.444.575 2.500.000 41.575.000 19.869.575
2017 417.183 656.981 1.371.412 2.445.576
2.445.576 63.890.151 2.500.000 44.075.000 19.815.151
2018 416.596 891.084 689.102 1.996.782
1.996.782 65.886.933 2.450.000 46.525.000 19.361.933
2019 680.565 1.319.435 2.000.000
2.000.000 67.886.933 2.700.000 49.225.000 18.661.933
2020 270.745 2.522.863 2.793.608 911.941
3.705.549 71.592.482 3.350.000 52.575.000 19.017.482
2021 429.286 1.394.641 1.823.927 1.449.679
3.273.607 74.866.089 2.000.000 54.575.000 20.291.089
2022 971.954 664.032 1.635.986 1.210.303 284.762 107.307
3.238.359 78.104.448 2.220.000 56.795.000 21.309.448
Total 30.062.212 17.173.704 27.204.536 74.440.452 3.571.923 284.762 107.307
78.104.448 78.104.448 56.795.000 56.795.000 21.309.448
TOTAL DESEMBOLSO PARTICIPACION CAPITAL+PRESTAMOS
82.154.448
2023 1.257.093
1.257.093
Total 30.062.212 17.173.704 27.204.536 74.440.452 3.571.923 284.762 1.364.400
79.361.541 79.361.541 56.795.000 56.795.000 22.566.541
TOTAL DESEMBOLSO PARTICIPACION CAPITAL+PRESTAMOS 83.411.541 Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 23 de 47
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Sobre la información que se refleja en el cuadro, destacamos varias cuestiones:
Destino de los préstamos
? En el periodo 2005 a 2018 se ha financiado únicamente la deuda financiera
de Parquenasa12 (principal e intereses), inversiones de mantenimiento/reposición
y déficit de tesorería de la actividad ordinaria, siendo 2018 el último ejercicio de
existencia de deuda bancaria.
? A partir del ejercicio 2019 solo se financian inversiones de mantenimiento
/reposición y déficit de tesorería de la actividad ordinaria. No obstante,
en 2019 se aprobó un plan de inversiones entre 2020 a 2022, contemplado en el
Plan Estratégico del mismo período13. Por ello, a partir de 2020, se financian
también inversiones acogidas al citado plan. En concreto, 3,8 millones, de los
que 0,3 millones se han destinado a la reapertura tras el incendio.
? En el ejercicio 2022, el parque sufrió un incendio, lo que provocó la necesidad
de realizar inversiones que necesitaron de financiación específica. Fueron
1,5 millones, de los que se han desembolsado 0,11 millones en 2022 y 1,26 millones
hasta junio de 2023.
Vencimiento de los préstamos
El vencimiento de los préstamos concedidos por Sodena se refleja en el siguiente
cuadro:
(en miles)
Concedido
Desembolsado
31/12/2022
Desembolsado
31/06/2023
Intereses
Fecha
vencimiento
Préstamos 2005-2019 +2021+2022 72.104 72.104 72.104 25 15/03/2027
Préstamo 2020 + Inversion.Plan Estratégico
5.900 5.893 5.893 163 31/05/2025
Préstamo incendio 2022 1.500 107 1.364 01/12/2034
Total 79.504 78.104 79.361 188
Procedimiento de autorización
? El inicio de la posición de Sodena como prestamista de la sociedad se sitúa
en el ejercicio 2005 y se materializa en los siguientes documentos:
- Acuerdo de accionistas de 31 de enero de 2005.
- Contrato de financiación entre Sodena y Parquenasa de 31 de enero de 2005.
- Contrato de financiación entre Sodena y Parquenasa de 30 de diciembre de
2005.
12 Prestamos de Banco Vasconia y Caja Navarra.
13 Plan aprobado por Sodena. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 24 de 47
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Desde el contrato de 30 de diciembre de 2005, y ante la recurrente necesidad
de financiación anual de Parquenasa, se han ido aprobando cada ejercicio sucesivas
adendas al citado contrato. En ellas, se renueva la fecha de vencimiento de
la financiación concedida, convirtiendo en participativo el importe necesario
para restablecer el equilibrio patrimonial de Parquenasa.
Asimismo, en la adenda de 2010 se indica que el contrato seguirá siendo vigente
durante cinco años más. A partir de 2015, cada adenda indica que seguirá
siendo vigente durante los siguientes cuatro o cinco años.
No obstante, y de forma adicional en los ejercicios 2020 y 2022 se firmaron
además de las adendas, contratos de préstamos con una finalidad muy específica,
en concreto:
a) 5,9 millones en 2020 para el Plan de Inversiones 2020-2022, de los cuales
3,8 millones se destinaban a inversiones a ejecutar entre 2020-2022 y los
2,1 millones restantes a cubrir el déficit de explotación del ejercicio 2020.
b) 1,5 millones en 2022 para hacer frente al incendio de 2022.
? Hasta el ejercicio 2014 en el que se modifica la Ley Foral 13/2007, de 4 de
abril, de la Hacienda Pública de Navarra (en adelante LFHPN), las concesiones
anuales de préstamos y la parte de préstamos participativos, se aprobaban por el
Consejo de Administración de Sodena. A partir del ejercicio 2014, todas las concesiones
anuales de préstamos, deben autorizarse mediante ley foral y posterior
acuerdo del Gobierno de Navarra. La cronología ha sido la siguiente:
- La Ley Foral 10/2014 de 16 de mayo, modificó la LFHPN en sus artículos
75, apartado 3 y 82 ter, apartado 2, y que en su nueva redacción exige autorización
expresa del Parlamento de Navarra, para que cualquier persona física o jurídica
pueda ser beneficiaria de avales o préstamos por cuantía superior al 5 por
100 del riesgo vivo máximo establecido en la Ley Foral de Presupuestos Generales
de Navarra de cada ejercicio, considerándose el riesgo vivo máximo en
función de la entidad otorgante, es decir, según los avales sea emitidos o los
préstamos concedidos por la Administración de la Comunidad Foral de Navarra
o por sus entidades dependientes.
No obstante, no fue hasta finales de 2017 cuando Sodena empezó a solicitar
la preceptiva autorización del Parlamento de Navarra, por lo que se solicitó que
se convalidaran y autorizaran las operaciones de préstamo formalizadas por Sodena
en los ejercicios 2014, 2015, 2016 y 2017 con Parquenasa; autorización que
se vio recogida en la Ley Foral 11/2018, de 30 de mayo, por la que se autoriza a
Sodena la concesión de determinados préstamos y avales a Parquenasa.
Esta situación fue puesta de manifiesto en el Informe ?Aplicación de la Ley
Foral 10/2014 en la concesión de avales y préstamos en el Sector Público Foral
(2014-2017)? que esta Cámara emitió en septiembre de 2018. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 25 de 47
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? Desde 2018, se vienen incluyendo en las sucesivas leyes forales de presupuestos
autorización a Sodena para realizar nuevas operaciones de préstamos y
aval, indistintamente con Parquenasa, hasta el máximo que se indica en cada una
de ellas. Posteriormente las operaciones concretas deben ser autorizadas por el
Gobierno de Navarra. Las autorizaciones han sido las siguientes:
- Artículo 16.4 de la Ley Foral 27/2018 de 24 de diciembre de Presupuestos
Generales de Navarra para el año 2019 y posterior autorización mediante
Acuerdo del Gobierno de Navarra de 13 de febrero de 2019
- El Servicio de Patrimonio del Departamento de Economía y Hacienda propuso
en 2019 que las autorizaciones anuales del Gobierno, en ejecución de las
leyes forales de presupuestos, viniesen precedidas de un procedimiento administrativo
que contemplasen una serie de documentos e informes preceptivos. A tal
efecto, se aprobó el Decreto Foral 216/2019, de 11 de septiembre14. A partir de
su entrada en vigor, se ha seguido dicho procedimiento para obtener las correspondientes
autorizaciones anuales.
- Artículo 14.8 de la Ley Foral 5/2020 de 4 de marzo de Presupuestos Generales
de Navarra para el año 2020 y posterior autorización mediante Acuerdo del
Gobierno de Navarra de 13 de mayo de 2020.
- Artículo 14.8 de la Ley Foral 20/2020 de 29 de diciembre de Presupuestos
Generales de Navarra para el año 2021, y posterior autorización mediante
Acuerdo del Gobierno de Navarra de 27 de enero de 2021.
- Artículo 14.7 de la Ley Foral 18/2021 de 29 de diciembre de Presupuestos
Generales de Navarra para el ejercicio 2022, y posterior autorización mediante
Acuerdo del Gobierno de Navarra de 9 de marzo de 2022. Este artículo fue modificado
por la Ley Foral 30/2022, de 8 de noviembre, de modificación de la Ley
Foral 18/2021, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales de Navarra para
el año 2022, y se elevó la cantidad máxima de autorización hasta 3,2 millones,
para incluir 1,5 millones, que eran los necesarios para hacer frente a inversiones
afectadas por el incendio con el objetivo de que estuviesen operativas en 2023.
El Acuerdo de Gobierno de 30 de noviembre de 2022 autoriza la mencionada
financiación.
Por otro lado, la citada Ley Foral 30/2022 autorizó también a Sodena a modificar
los tipos de interés de los préstamos concedidos, fijando los tipos de interés
de los préstamos a Parquenasa. La condición es que se devenguen únicamente en
14 Decreto Foral 216/2019, de 11 de septiembre, por el que se regula el procedimiento de autorizaciones por
parte del Gobierno de Navarra para el otorgamiento de avales y concesión de préstamos por parte de las entidades públicas empresariales, fundaciones públicas y sociedades públicas de la Administración de la Comunidad
Foral de Navarra. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 26 de 47
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el caso de que la prestataria obtenga resultados del ejercicio positivos, y sin afectar
a los intereses que se debieran haber devengado con anterioridad a la entrada
en vigor de la citada ley foral, de conformidad con la LFHPN.
Sobre esta cuestión, destacamos que la Intervención General, en su informe
de fecha 8 de marzo de 2022, puso de manifiesto esta situación, por lo que se
instó a realizar las modificaciones legales oportunas para, en su caso, eximir de
la exigencia del correspondiente interés legal en determinadas situaciones y no
incurrir en contradicción con lo dispuesto en el artículo 82.ter.3 de la LFHPN15.
2.4 Cuantía y situación contable de Parquenasa en las cuentas anuales
de Sodena
Las cuentas anuales de Sodena correspondientes al ejercicio 2022, han sido
auditadas16 con fecha 20 de abril de 2023. La información que se refleja en los
siguientes cuadros, es reproducción literal de los correspondientes apartados de
la memoria de las cuentas anuales:
Apartado 7.2 Descripción de las inversiones en empresas del grupo y asociadas
Parque de la Naturaleza S.A.
Directa 45%
Indirecta 0%
Capital 1.800.000
Reservas -55.120.162
Otras partidas del patrimonio neto -
Explotación -2.116.938
Actividades continuadas -2.210.198
Actividades interrumpidas -
Total -2.210.198
Patrimonio neto total -55.530.360
Coste 4.050.000
Deterioro del ejercicio .
Deterioro acumulado -4.050.000
Dividendos recibidos -
15 Salvo autorización expresa del Parlamento, ninguna persona física o jurídica podrá ser beneficiaria de un
préstamo concedido a un tipo de interés inferior al 50 por 100 del tipo de interés al que la Comunidad Foral de
Navarra haya formalizado su operación de endeudamiento más reciente.
16 Las cuentas anuales de Sodena son auditadas por firmas privadas de auditoria. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 27 de 47
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Apartado 11.2 Garantías, avales y pasivos contingentes
2022 2021
Parque de la Naturaleza de Navarra S.A. 180.000 180.000
Apartado 8.2.1 Créditos a empresas del grupo y asociadas
Créditos 2022
Importe concedido 78.104.448
Intereses 187.706
Deterioro -55.780.244
Total 22.511.910
Nota (1) A 31 de diciembre de 2022, 56.795.000 tienen la naturaleza de préstamos participativos?.
Sobre esta información, destacamos los siguientes aspectos:
? En las cuentas anuales de Sodena, la aportación realizada en el capital por
4,05 millones está actualmente deteriorada en su totalidad. De hecho, el deterioro
total se alcanzó en el ejercicio 2006, tal y como se observa en el siguiente cuadro:
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Deterioro Contable
Participación
0,00 (0,02) (0,21) (1,37) (3,17) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05) (4,05)
? A 31 de diciembre de 2022 el total de préstamos concedidos asciende a 78,1
millones, de los que hay que diferenciar lo siguiente:
a) Un importe de 55,78 millones figura como préstamos deteriorados, al considerarse
por Sodena, en las solicitudes anuales de autorización al Gobierno de
Navarra para la concesión de los préstamos, como fallidos. El deterioro anual se
ha venido estimando y contabilizando en función de la evolución de las pérdidas
anuales de Parquenasa:
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Resultado ejercicio 0,00 (0,04) (0,44) (2,58) (4,00) (4,46) (4,38) (4,17) (4,14) (4,30) (4,04) (4,05) (3,80) (2,86) (2,93) (2,50) (2,54) (2,44) (2,69) (3,34) (2,00) (2,21)
Deterioro Anual
Préstamos 0,00 0,00 0,00 0,00 (4,04) (2,38) (4,01) (3,83) (2,75) (2,82) (4,35) (4,03) (4,00) (2,68) (2,91) (2,71) (2,49) (2,36) (2,85) (3,35) (1,99) (2,22)
Deterioro acumulado
Préstamos 0,00 0,00 0,00 0,00 (4,04) (6,42) (10,43) (14,26) (17,01) (19,83) (24,18) (28,21) 32,21) (34,90) (37,81) (40,52) 43,01) 45,37) 48,22) 51,57) (53,56) 55,78)
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La evolución y relación de las magnitudes citadas, se refleja en el siguiente
gráfico:
b) Préstamos participativos
Tal y como se ha comentado en el apartado 2.3.2 de este apéndice, Parquenasa
ha tenido desde su creación resultados negativos, y desde su tercer ejercicio de
actividad fondos propios negativos, lo que hubiera supuesto su disolución como
sociedad mercantil. La naturaleza de los préstamos participativos (al computar
como neto patrimonial) ha permitido un saneamiento únicamente a efectos contables, de la situación financiera de Parquenasa, que lo convierte en instrumento
para evitar o retrasar la disolución de la sociedad por pérdidas. Por ello, anualmente
una parte de los préstamos concedidos se convierten en participativos. La
evolución de dichos préstamos participativos en el periodo analizado, se refleja
en el siguiente cuadro:
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Patrimonio Neto
Parquenasa 9,00 8,96 8,53 5,95 1,95 (2,51) (6,88) (11,69) (15,83) (20,13) (24,17) (28,22) (32,02) (34,88) (37,80) (40,31) (42,85) (45,29) (47,98) (51,32) (53,32) (55,53)
Importe anual préstamos
participativos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,30 4,40 4,20 3,85 4,30 4,33 4,05 3,75 3,00 2,90 2,50 2,50 2,45 2,70 3,35 2,00 2,22
Importe acumulado
préstamos
participativos
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,30 8,70 12,90 16,75 21,05 25,38 29,43 33,18 36,18 39,08 41,58 44,08 46,53 49,23 52,58 54,58 56,80
La conversión anual de parte de los préstamos en préstamos participativos, ha
tenido una relación bastante similar o aproximada con el importe anual que se ha
considerado deteriorado de los préstamos, tal y como se observa en el siguiente
cuadro:
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Deterioro anual
prestamos 0,00 0,00 0,00 0,00 (4,04) (2,38) (4,01) (3,83) (2,75) (2,82) (4,35) (4,03) (4,00) (2,68) (2,91) (2,71) (2,49) (2,36) (2,85) (3,35) (1,99) (2,22)
Importe anual préstamo
participativo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,30 4,40 4,20 3,85 4,30 4,33 4,05 3,75 3,00 2,90 2,50 2,50 2,45 2,70 3,35 2,00 2,22
(5,000)
(4,000)
(3,000)
(2,000)
(1,000)
,000
1,000
2001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022
Rtdo Ejercicio Deterioro Anual Préstamos
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En el siguiente cuadro se refleja a 31 de diciembre de 2022, la situación a
efectos mercantiles de los préstamos participativos en la situación patrimonial
de Parquenasa:
Parque de la Naturaleza S.A.
Capital 1.800.000
Reservas (pérdidas acumuladas) -55.120.162
Resultados del ejercicio -2.210.198
Patrimonio neto -55.530.360
Préstamos participativos 56.795.000
Patrimonio neto computable al existir préstamos participativos 1.264.640
Según se desprende el neto patrimonial computable, a efectos contables, no es
negativo en 55,53 millones, sino positivo por 1,26 millones, evitando de esta
forma la disolución obligatoria y posterior liquidación de la sociedad.
No obstante, debe tenerse en cuenta que la finalidad de la regulación mercantil
de los préstamos participativos, al computar a estos efectos como neto patrimonial, es dar la oportunidad a las empresas de retrasar su disolución y dar opciones
para su recuperación, pero no mantener esta situación de forma indefinida. Parquenasa
lleva en esta situación 18 años.
En la medida que anualmente existen resultados negativos de explotación, las
pérdidas acumuladas aumentan, por lo que, al margen de darse la situación anteriormente
mencionada, no evita, en cualquier caso, que los préstamos participativos, como en cualquier otro préstamo, el prestatario debe devolverlo al prestamista
; situación improbable en el caso de Parquenasa.
La única posibilidad de eliminar o reducir el endeudamiento asumido por Parquenasa
es la amortización anticipada de los préstamos a través de su capitalización
, teniendo como efecto la conversión de deuda en capital social, y permitiendo
de esta forma al prestamista convertir su posición crediticia en participativa
en el capital de una sociedad previa ampliación del capital social; operación
en la que Sodena se ha visto limitada, tal y como detallamos posteriormente en
el apartado 2.6.2 de este apéndice.
-6
-4
-2
0
2
4
6
Deterioro anual prestamos Importe anual préstamo participativo
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- 31 -
c) El resto, es decir, 22,51 millones, no figura en las cuentas anuales de Sodena
como créditos que necesiten una corrección valorativa, esto es, se contemplan
como créditos no afectados por pérdidas de valor, lo que supone considerarlos
como recuperables.
Sobre esta cuestión, destacamos dos cuestiones relevantes a nuestro juicio y
que se desprenden de los expedientes revisados:
? Para Sodena, en las solicitudes anuales al Gobierno de Navarra de autorización
para la concesión de préstamos, se contemplan como préstamos fallidos en
su totalidad; aspecto que no se ha tenido en cuenta en la estimación al cierre del
ejercicio contable del valor de los créditos no considerados como participativos.
? Constan en determinados informes preceptivos de la Intervención General
(según el Decreto Foral 2016/2019 anteriormente citado), indicios claros de la
no recuperabilidad de la financiación concedida, en concreto en el Informe de la
Intervención General de 12 de mayo de 202017 en el que se indica lo siguiente:
??. Por ello, en la medida que no existe un plan de viabilidad que permita esperar con razonable
seguridad que la entidad será capaz de devolver el principal y los intereses y dado que no se han
devuelto los préstamos que vienen realizándose a la entidad desde su creación, ?.? así como en el
informe de la Intervención General de 8 de marzo de 202218, en el que se señala
lo siguiente: ??., o sugiriera la posibilidad de una recuperación cuya probabilidad resulta remota?.
Entendemos que los créditos no deteriorados por 22,51 millones sí que debieran
haber sido objeto de la oportuna corrección valorativa en la contabilidad,
dada la existencia de evidencias objetivas de duda en su recuperabilidad.
2.5 Situación de los socios ante las aportaciones financieras de Sodena
Sobre esta cuestión, es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
- En primer lugar, destacamos que las aportaciones financieras que Sodena ha
realizado a Parquenasa han consistido en préstamos financieros, convirtiéndose
desde 2005 Sodena en el único socio prestamista de la sociedad.
- En segundo lugar, esta situación tiene su punto de partida en la existencia de
los contratos de financiación de fechas 31 de enero y 30 de diciembre de 2005
firmados por Sodena y Parquenasa, los cuales están en vigor, obligan a las partes
firmantes y son válidos conforme a la legislación mercantil
17 Informe de fiscalización de la propuesta de Acuerdo de Gobierno por la que se autoriza a la sociedad pública
Sodena, la concesión de un préstamo el año 2020 de hasta un límite de 5,9 millones a la sociedad Parquenasa.
18 Informe de fiscalización del Acuerdo de Gobierno por el que se autoriza a la sociedad pública ?SODENA?,
con carácter global, la concesión de préstamos hasta un límite de 6.300.000 euros en el ejercicio 2021 y la
concesión de un préstamo a Parque de la Naturaleza de Navarra, S.A. por importe máximo de 1.700.000 euros. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 31 de 47
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En consecuencia, en nuestra opinión, no existe motivo legal alguno que pueda
fundamentar una reclamación de las cantidades prestadas al resto de los socios,
ni a los iniciales ni a los posteriores que adquirieron sus participaciones, dado
que es de esencia en una sociedad anónima que los socios no responden personalmente
de las deudas sociales, tal como se recoge en el artículo 1 del Real
Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Sociedades de Capital.
2.6 Capitalización de los créditos y posibles repercusiones de una hipotética
conversión de Parquenasa en sociedad pública.
2.6.1 Capitalización de los créditos ante el contrato de financiación entre
Sodena y Parquenasa de 30 de diciembre de 2005
En este contrato, actualmente vigente, debe tenerse en cuenta el siguiente contenido
de la cláusula quinta que reproducimos textualmente:
?En cualquier momento durante la vigencia del presente contrato, SODENA, podrá si así lo considera
en todo o en parte:
a) Transformar los créditos frente a la sociedad en préstamos participativos.
b) Capitalizar los créditos, en este último caso con sujeción a las siguientes condiciones:
- Haya tenido lugar la reducción de capital social prevista en el contrato de financiación de enero
200519.
- Sodena no adquiera tras esa capitalización una mayoría de la sociedad.
- Que la capitalización fuera aprobada por la Junta General de la sociedad con los trámites legales
y estatutarios?.
Al respecto, destacamos que, debido a la vigencia de esta cláusula, no ha sido
posible la capitalización de la totalidad de los préstamos participativos por 56,80
millones que figuran en las cuentas anuales de Sodena, ni siquiera en una cuantía
que le permitieses ostentar la mayoría absoluta en el capital social (más del 50
por ciento) ya que Sodena se ha encontrado ante las siguientes limitaciones:
a) La imposibilidad de superar el 50 por ciento del capital de la sociedad, por
lo que solo podría capitalizar préstamos participativos hasta alcanzar como máximo
la mitad del capital social, en concreto 90.000 euros, dado que ya participaba
en un 45 por ciento. El resto hasta alcanzar 78,20 millones, serían irrecuperables
dada la situación financiera de Parquenasa en su devolución.
Capital Social 45 % Sodena 5% límite máximo de capitalización 50% participación Sodena
1.800.000 810.000 90.000 900.000
Deuda total de
Parquenasa
Importe amortizado anticipadamente
mediante capitalización
Deuda pendiente
de Parquenasa
78.292.154 90.000 78.202.154
19 La primera reducción de capital se efectuó en junio de 2005. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 32 de 47
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b) La necesidad de ser aprobada por la Junta General.
Por otro lado, indicamos tal y como hemos reflejado en el apartado 2.2.1 de
este apéndice, la necesaria aprobación por parte del Gobierno de Navarra conforme
a la Ley Foral 1/1984, de 2 de enero, sobre creación de la Sociedad de
Desarrollo de Navarra, para que Sodena pudiera haber adquirido más del 45 por
ciento del capital social de Parquenasa.
Siendo Sodena el único socio que ha aportado financiación para mantener la
actividad de Senda Viva, no es razonable que no haya ostentado la mayoría del
capital social. Esta situación no ha cambiado tras la venta de las participaciones
a Nicdo, puesto que el porcentaje de participación pública en el capital social en
Parquenasa, sigue siendo minoritaria.
Pese a esta posición minoritaria, los riesgos asumidos en Parquenasa, y su
capacidad para participar en las decisiones de explotación y financieras en Parquenasa
, son las razones por las que de conformidad con el artículo 2.2 del Real
Decreto 1159/201020, surge la presunción legal de control en la sociedad, obligando
a consolidar las cuentas de Parquenasa en las cuentas anuales consolidadas
de la CPEN.
Entendemos que esta presunción legal desde el punto de vista contable, en el
fondo, pone de manifiesto la existencia de un control de facto sobre la sociedad,
que podría entenderse de hecho como absoluto, dado que, si se suspende la financiación
pública, la sociedad se disolvería. La existencia y confluencia de marcos
regulatorios distintos (en el ámbito contable y jurídico-administrativo), y
atendiendo a la prevalencia del fondo sobre la forma, no evita contemplar una
situación en la que el control de facto lo ostenta el socio público a pesar de participar
en un 45 por ciento, y el control legal los socios privados, al ostentar el
55 por ciento del capital, situación, a nuestro juicio, totalmente contradictoria, y
que debe resolverse.
2.6.2 Repercusiones de la conversión de Parquenasa como sociedad pública
La Ley Foral 13/2007, de 4 de abril, de la Hacienda Pública de Navarra, y la
Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad Foral
de Navarra y del sector público institucional foral, consideran las sociedades públicas
como integrantes del sector público foral. Ambas leyes forales se remiten
a la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra, para la definición
de sociedad pública.
20 Real Decreto 1159/2010, de 17 de septiembre, por el que se aprueban las Normas para la Formulación de
Cuentas Anuales Consolidadas. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 33 de 47
INFORME SOBRE APORTACIONES FINANCIERAS DE SODENA A PARQUENASA (2001-2023)
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Según la citada ley foral ?Son sociedades públicas de la Comunidad Foral de
Navarra y sus Organismos públicos aquellas sociedades en las que la participación
, directa o indirecta, de la Administración de la Comunidad Foral y/o de sus
Organismos públicos represente la mayoría absoluta de su capital social.
Son también sociedades públicas aquellas en las que la Administración de la
Comunidad Foral de Navarra y/o sus Organismos públicos dispongan de capacidad
para nombrar más de la mitad de los miembros de sus órganos de administración, de dirección o de vigilancia; o dispongan de la mayoría de los votos
correspondientes a las participaciones emitidas por la sociedad?.
Por lo tanto, las sociedades públicas lo son en función de tres criterios no
acumulativos:
a) Control del capital social: titularidad directa o indirecta de la mayoría absoluta
del capital social (porcentaje superior al 50 por ciento).
b) Control orgánico: nombramiento de más de la mitad de los miembros de
sus órganos de gobierno o dirección.
c) Control de funcionamiento: mayoría de votos por las participaciones emitidas
por la sociedad.
Ninguno de estos requisitos se da en la participación de Sodena en Parquenasa, por
lo que no es sociedad pública.
El hecho de que Sodena haya sido administrador único de la sociedad, y actualmente Nicdo, es una situación que se aprobó por la Junta General de Parquenasa
, donde la mayoría la ostentan tres socios privados. Ni Sodena, ni Nicdo, han
dispuesto de capacidad para nombrar la mayoría de miembros en los órganos de
gobierno o dirección.
En definitiva, Parquenasa sigue siendo una sociedad mercantil privada. Sobre
esta cuestión, dado que la parte pública en el accionariado de la sociedad, considera
que la actividad que gestiona la sociedad es un proyecto estratégico, y están
asumiendo la totalidad de la financiación y los riesgos, no es coherente que se
gestione mediante una sociedad privada. A juicio de esta Cámara, se muestra
difícil contemplar que un inversor privado que basa sus decisiones financieras
por criterios de rentabilidad de su inversión, inyecte periódicamente financiación
en la sociedad sin un horizonte de retorno.
No es objeto de este informe el valorar una decisión que se consideró estratégica
por parte de Sodena en 2005, y que sigue siendo el motivo de la necesidad
de seguir dotando de financiación a una sociedad mercantil privada. No obstante,
esta Cámara, sí que considera que los proyectos que puedan instrumentarse en
colaboración con el sector privado, deben contemplar una distribución equilibrada
de riesgos y beneficios potenciales, de manera que no sea el sector público
quien asuma la totalidad de los riesgos. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 34 de 47
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En el supuesto que se decidiese convertir a Parquenasa en una sociedad pública
, y por lo tanto perteneciente al sector público empresarial de la Administración
de la Comunidad Foral de Navarra, estaría sometida al cumplimiento de
determinadas normas de derecho público, entre las que cabe citar las siguientes:
? Ley Foral 19/1996, de 4 de noviembre, de incompatibilidades de los miembros
del Gobierno de Navarra y de los Altos Cargos de la Administración de la
Comunidad Foral de Navarra.
? Ley Foral 13/2007, de 4 de abril, de la Hacienda Pública de Navarra
? Ley Foral 14/2007, de 14 de abril, de Patrimonio de Navarra.
? Ley Foral 2/2018, de 13 de abril, de Contratos Públicos.
? Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno.
? Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad
Foral de Navarra y del sector público institucional foral.
? Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
? Disposiciones en materia de personal contenidas en las leyes anuales de presupuestos
generales del Estado.
Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 35 de 47
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Alegaciones formuladas al Informe Provisional
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- A LA CÁMARA DE COMPTOS DE NAVARRA -
D.ª M.ª Eugenia Lecumberri Alli, mayor de edad, con D.N.I. número 29.138.333-R, en vigor, en
nombre y representación de ?Sociedad de Desarrollo de Navarra, S.L.? (en adelante, ?Sodena?),
legalmente domiciliada en Pamplona (31003 Navarra), Avenida de Carlos III, número 36, 1º
derecha, y provista de N.I.F. B/71/069868; y D. Francisco Fernández Nistal, mayor de edad, con
D.N.I. número 33.415.026-M, en vigor, en nombre y representación de ?Corporación Pública
Empresarial de Navarra, S.L.? (en adelante, ?CPEN?), legalmente domiciliada en Pamplona
(31001 Navarra), Paseo de Pablo Sarasate, número 38, 2º derecha, y provista de N.I.F.
B/71/018360, ante esa Cámara de Comptos comparecen y, como mejor proceda, DICEN:
I.- Que, con fecha 23 de octubre de 2023, se ha no?ficado a Sodena y CPEN la Resolución
nº 2023-0158, dictada en esa misma fecha por el Sr. Presidente de la Cámara de
Comptos, por la que se aprueba el informe provisional de fiscalización sobre
?Aportaciones financieras realizadas por Sodena a Parquenasa? (en adelante, el
?Informe Provisional?); y ello a los efectos de ?dar traslado de dicho informe al
organismo fiscalizado para su examen y, en su caso, formulación de alegaciones hasta el
día 31 de octubre?.
II.- Que, en la representación que ostentamos, dentro del plazo señalado al efecto y a los
efectos anteriormente expuestos, por medio del presente escrito se ponen en
conocimiento de esa Cámara de Comptos a la que nos dirigimos, las siguientes
ALEGACIONES
PREVIA.-
A efectos meramente aclaratorios, se deja constancia de que, a lo largo del presente escrito, se
emplearán los términos ?Parquenasa y/o la Sociedad?, para hacer referencia a la compañía
mercan?l ?Parque de la Naturaleza de Navarra, S.A.?; y, ?Sendaviva?, para hacer referencia al
parque de la naturaleza sito en el término municipal de Arguedas (Navarra).
Asimismo, en atención a cuanto se expondrá en este escrito, se someterá a la mejor
consideración de la Cámara de Comptos la modificación, en el informe defini?vo que se emita
posteriormente en relación con las ?Aportaciones financieras realizadas por Sodena a
Parquenasa?, de diversas menciones ahora contenidas en el Informe Provisional.
A tal efecto, en el presente escrito, se incluirán en azul subrayado [INCLUIR] las propuestas de
texto que se sugiere insertar y, en verde subrayado, aquéllas que se sugiere eliminar [ELIMINAR]. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 37 de 47
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PRIMERA.- ACERCA DE LA CONTABILIZACIÓN DE LOS PRÉSTAMOS OTORGADOS POR PARTE DE
SODENA A PARQUENASA
El Informe Provisional, en el apartado III ?Conclusiones y recomendaciones?, epígrafe B), (págs.
6 y 7), recoge la cuan?a y situación contable en Sodena de los préstamos otorgados por ésta a
Parquenasa, indicando que ?enen un valor contable que asciende a un total de 22,51M ? (una
vez deducidos los importes deteriorados), según resulta de las cuentas anuales de Sodena
correspondientes al ejercicio 2022; apuntando asimismo diversas consideraciones acerca de su
contabilización.
Si bien el Informe Provisional en su página 9 no recoge recomendación específica alguna referida
al criterio de contabilización de los préstamos concedidos por Sodena a Parquenasa, a lo largo
del mismo se realizan determinadas manifestaciones con relación a la valoración y tratamiento
contable de dichos préstamos. Por este mo?vo, se realiza la presente alegación.
Así, en el Apéndice 2 del mismo Informe Provisional [apartado 2.4.c), págs. 27 y ss.]en el que se
analiza pormenorizadamente la cuan?a y reflejo contable de Parquenasa en las cuentas de
Sodena del ejercicio cerrado a 31 de diciembre de 2022, en la pág. 31, se señala que ?(?) 22,51
millones no figuran en las cuentas anuales de Sodena como créditos que necesiten una corrección
valorativa, esto es, se contemplan como créditos no afectados por pérdidas de valor, lo que
supone considerarlos como recuperables?.
Y, tras remi?rse a determinados informes precep?vos de la Intervención General (a los que
Sodena no ha tenido acceso, excepción hecha del de fecha 8 de marzo de 2022), se afirma
expresamente: ?Entendemos que los créditos no deteriorados por 22,51 millones sí que debieran
haber sido objeto de la oportuna corrección valorativa en la contabilidad, dada la existencia de
evidencias objetivas de duda en su recuperabilidad?.
En contestación a esas manifestaciones, interesa hacer constar las siguientes alegaciones:
(a).- En primer lugar, Parquenasa, bajo norma?va contable, debe considerar sus ac?vos
materiales como ?no generadores de flujos de efec?vo? al amparo de lo establecido en
la norma cuarta de la Orden EHA/733/2010, de 25 de marzo, por la que se aprueban
aspectos contables que operan en determinadas circunstancias (en adelante, la ?Orden
EHA/733/2010?), en relación con los criterios para evaluar la existencia de deterioro de
valor de estos ac?vos.
(b).- Aunque no se cues?ona que Parquenasa es una sociedad privada, Parquenasa
considera que estas normas son de obligada aplicación en su valoración contable del
deterioro de sus ac?vos por ser, a efectos contables, una en?dad integrante del sector
público autonómico, ya que (i) Sodena/NICDO (1) han ejercido y ejercen la administración
única de la Sociedad supervisando su ges?ón, lo que implica el ejercicio de control sobre
la misma; (ii) Sodena y, ahora, el Gobierno de Navarra, asumen la totalidad del riesgo Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 38 de 47
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financiero desde 2005; (iii) considerando asimismo la existencia del pacto de accionistas
de dicha fecha; y, (iv) adicionalmente, a través de CPEN, y de nuevo a efectos contables,
forma parte del sector público empresarial autonómico. De hecho, así lo vienen
contemplando las CCAA Consolidadas de CPEN y, más en concreto, las de los ejercicios
2022 y 2021:
?En este sentido, específicamente ha sido considerada como sociedad
dependiente Parque de la Naturaleza, S.A. A pesar de que la participación
efectiva del Grupo en la Sociedad asciende a un 45 % al cierre de los ejercicios
2022 y 2021, se ha presumido que existe control sobre la misma en función de la
participación del Grupo en los riesgos y resultados de la entidad?.
(1) En tanto ambas han venido y/o vienen desempeñando dicho cargo de administradora única de
Parquenasa. En par?cular, Sodena, desde su designación el 15 de junio de 2005 y hasta su renuncia el 2 de
febrero de 2023; y NICDO, desde su nombramiento en esta úl?ma fecha (2 de febrero de 2023) y hasta la
actualidad.
(c).- La norma primera de la EHA/733/2010 define los ac?vos no generadores de flujos
como sigue:
?e) Activos no generadores de flujos de efectivo: elementos del
inmovilizado material, intangible, e inversiones inmobiliarias que se
poseen con una finalidad distinta a la de generar un rendimiento
comercial, como pueden ser los flujos económicos sociales que generan
dichos activos y que benefician a la colectividad, esto es, su beneficio social
o potencial de servicio?.
(d).- A los efectos de la norma contable transcrita, hay que señalar que los estudios
anuales de impacto socioeconómico de Sendaviva, a los que más tarde se hace
referencia y que se vienen realizando desde el año 2007 por consultoras especializadas,
ponen de manifiesto una valoración de su repercusión del proyecto en términos
socioeconómicos. Dichos informes se encargan de valorar los beneficios económicos que
reportan a la sociedad en términos de renta y empleo, lo cual encaja con la definición de
Ac?vos no generadores de flujos de efec?vo establecida en la norma transcrita.
(e).- Por lo tanto, a la hora de valorar el posible deterioro de sus ac?vos, Parquenasa no
analiza la posible pérdida de valor basada en criterios de carácter comercial, sino en el
potencial de servicio que generan. Y tal y como indica la Orden EHA/733/2010, si existen
indicios de deterioro, el valor recuperable es el mayor del valor en uso y el valor
razonable. El valor en uso es el valor actual del ac?vo manteniendo su potencial de
servicio y se determina por referencia al coste de reposición depreciado. Y es así como
se están valorando los ac?vos en Parquenasa. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 39 de 47
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(f).- La aplicación de la citada norma contable viene siendo admi?da y corroborada por
las firmas de auditoría de cuentas de Parquenasa desde su cons?tución en 2001, los
cuales, consideran los criterios indicados en la Orden EHA/733/2010, a los efectos de
evaluar, por parte de Parquenasa, la existencia o no de deterioro de valor de dichos
ac?vos, no habiendo sido nunca cualificada su opinión con una salvedad.
(g).- En relación con el valor recuperable de los préstamos contabilizados en Sodena,
ésta se basa en el propio tratamiento contable que Parquenasa realiza respecto a sus
ac?vos materiales, al considerarlos como no generadores de flujo de efec?vo, tal y como
se indica en las propias cuentas anuales de Parquenasa.
(h).- Es por ello por lo que, teniendo en cuenta todo lo anterior, Sodena realiza su análisis
de deterioro considerando el mencionado valor recuperable de dichos ac?vos de
Parquenasa, así como el valor contable de otros ac?vos y pasivos existentes en ésta
(dis?ntos a los préstamos concedidos por Sodena), considerando que el valor neto
contable de dichos préstamos se corresponde con su valor recuperable es?mado y, por
tanto, sin realizar correcciones valora?vas adicionales a las ya prac?cadas. Dicho valor
está reflejado en sus cuentas anuales año a año y en base al mismo se realizan las
correcciones valora?vas en Sodena.
(i).- Este criterio es y ha sido asumido como correcto por 3 firmas de auditoría de
reconocido pres?gio, que han venido verificando las cuentas anuales de Sodena y CPEN
desde que se otorgó la primera financiación a Parquenasa (no emi?endo ningún ?po de
salvedad en el Informe de auditoría de las cuentas anuales de Sodena ni de CPEN desde
el momento en que comenzó a aplicar dicho criterio de valoración).
(j).-Por úl?mo, importa citar que el informe emi?do por la Cámara de Comptos el 13 de
octubre de 2014, denominado ?Inversiones financieras de la Sociedad de Desarrollo de
Navarra (Sodena) en empresas par?cipadas. 2002 a 2013?, abordó, entre otras, las
aportaciones efectuadas por Sodena a Parquenasa; afirmando en la pág. 12: ?Las
cuentas anuales de Sodena de los años 2002 a 2013 reflejan, en todos sus aspectos
significativos, las operaciones financieras de participación en el capital de empresas y de
concesión de préstamos de la sociedad pública a empresas participadas en dicho periodo,
y la información contenida en el informe de gestión sobre dichas operaciones es acorde
con la reflejada en las cuentas anuales de cada ejercicio?.
Así pues, la Cámara de Comptos, en línea con las recomendaciones incluidas en el
Informe Provisional (pag.9), en el citado informe de 2014 y en relación con Parquenasa,
nada apuntó acerca de la conveniencia o necesidad de registrar corrección valora?va
alguna en las cuentas anuales de Sodena. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 40 de 47
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En consecuencia, con base en las explicaciones hasta ahora aportadas en la presente alegación,
resulta evidente que la valoración de los préstamos concedidos por Sodena a Parquenasa se ha
realizado de forma correcta y en estricta aplicación de la norma?va contable (Orden
EHA/733/2010, antes citada), siendo la aplicación de esta norma?va de obligado cumplimiento
con independencia de la existencia y confluencia de marcos regulatorios dis?ntos (en el ámbito
contable y jurídico administra?vo), tal como recoge el propio Informe Provisional, en la pág. 33.
Respecto a la consideración de ?fallidos?, indicada en las solicitudes de autorización de Sodena
tramitadas ante el Gobierno de Navarra, se califican de este modo por la dificultad en su
recuperabilidad. Pero tal y como se ha subrayado anteriormente, el criterio para el cálculo del
deterioro de los préstamos viene definido por la norma?va contable y no por la consideración
comercial que se tenga de dichos préstamos, como recuperables o no.
Así pues, hay que concluir, desde la autonomía de la norma?va contable, que dichos préstamos
?enen un valor contable de 22,51M ? y están correctamente contabilizados, lo que han
verificado las firmas de auditoría de cuentas de Sodena, Parquenasa y CPEN, como se ha indicado
anteriormente.
A la vista de lo expuesto, se somete a la mejor consideración de la Cámara de Comptos que, en
el informe defini?vo que se emita posteriormente, se modifiquen los siguientes puntos, ahora
incluidos en el Informe Provisional:
- En el apartado ?III. Conclusiones y recomendaciones?, epígrafe B (pág. 7): ?? En las
solicitudes anuales de autorización para la concesión de préstamos, Sodena considera
que son préstamos que se dotan como fallidos en su totalidad, [INCLUIR] sin perjuicio de
los criterios para su contabilización. [ELIMINAR] Sobre esta cuestión, llama la atención
que siguen figurando créditos recuperables por importe de 22,51 millones, a pesar de su
consideración como fallidos en las citadas solicitudes, la ausencia de un plan de
viabilidad que tenga como objetivo su devolución y la propia situación financiera de
Parquenasa?.
- En la pág. 28, apartado a), ?a) Un importe de 55,78 millones figura como préstamos
deteriorados, al considerarse por Sodena, en las solicitudes anuales de autorización al
Gobierno de Navarra para la concesión de los préstamos, como fallidos, [INCLUIR] sin
perjuicio de los criterios para su contabilización. El deterioro anual se ha venido
estimando y contabilizando en función de la evolución de las pérdidas anuales de
Parquenasa (?) ?.
- En la pág. 31, apartado c), párrafo 1º: ?c) El resto, es decir, 22,51 millones, [ELIMINAR]
no, figuran en las cuentas anuales de Sodena como créditos que [INCLUIR] no necesiten
una corrección valorativa, [ELIMINAR] esto es, se contemplan como créditos no
afectados por pérdidas de valor, lo que supone considerarlos, [INCLUIR] y ello con
independencia de su consideración como préstamos recuperables (?)?. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 41 de 47
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- Y, en la misma pág. 31, apartado c), párrafo 3º: ?? Para Sodena, en las solicitudes anuales
al Gobierno de Navarra de autorización para la concesión de préstamos, se contemplan
como préstamos fallidos en su totalidad, [INCLUIR] sin perjuicio de los criterios para su
contabilización; [ELIMINAR] aspecto que no se ha tenido en cuenta en la estimación al
cierre del ejercicio contable del valor de los créditos no considerados como
participativos ?.
SEGUNDA.- DE LOS PRÉSTAMOS
En el Informe Provisional se con?enen diferentes menciones a los préstamos par?cipa?vos
otorgados por Sodena a Parquenasa (a las que más tarde se hacen referencia), haciendo constar:
(i) de un lado, que dichos préstamos han permi?do determinados efectos ?contables? en la
Sociedad, de conformidad a la norma?va específica aplicable a los mismos; y (ii) de otro, diversos
comentarios acerca de su plazo de duración.
2.1.- Con relación a la primera de las cues?ones mencionada, y de conformidad con el ar?culo
20.d) del Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio, sobre medidas urgentes de carácter fiscal y de
fomento y liberalización de la ac?vidad económica, hay que hacer constar que los préstamos
par?cipa?vos se consideran patrimonio neto a los efectos de reducción del capital y liquidación
de sociedades previstas en la legislación mercan?l (en par?cular, en el ar?culo 363 del Real
Decreto Legisla?vo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Sociedades de Capital).
Es decir, los efectos de dichos préstamos par?cipa?vos no son contables (y , de hecho, la
contabilidad no se ve afectada), sino meramente mercan?les, evitando que las sociedades
incurran en causa legal de disolución. Así lo reconoce el propio Tribunal Supremo [por todas,
sentencia nº 1255, de 30 de marzo de 2021 (ECLI:ES:TS:2021:1255)].
Por ello, en atención a todo lo hasta aquí expuesto en la presente Alegación, en el informe
defini?vo que se emita posteriormente se sugiere sus?tuir la mención ?a efectos contables?,
contenida en las páginas que a con?nuación se relacionan, por la de ?a efectos mercan?les?,
completando y/o modificando los párrafos siguientes. En par?cular: pág. 8, párrafo 2º; pág. 22,
párrafo 2º, pág. 29, párrafo 2º, y pág. 30, párrafo 2º.
2.2.- Por lo que se refiere al plazo de duración de los préstamos par?cipa?vos, hemos de señalar
que no existe en las normas que regulan específicamente dichos préstamos, que éstos deban
tener una duración determinada. De hecho, en la prác?ca, es habitual que los préstamos
par?cipa?vos sean un instrumento de financiación a largo plazo en línea con el compromiso de
la parte prestamista. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 42 de 47
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Ni del RD-Ley 7/1996, ni de la jurisprudencia del Alto Tribunal, cabe deducir, como rasgo
diferenciador de los préstamos par?cipa?vos, lo afirmado por el Informe Provisional acerca de
su mantenimiento durante un plazo determinado.
Por otra parte, el hecho de que los préstamos par?cipa?vos se vayan renovando periódicamente
(en este caso, anualmente, mediante Adendas), implica precisamente que ?enen unos plazos y
que no son indefinidos. Por ello, en atención a todo lo hasta aquí expuesto en la presente
Alegación, en el informe defini?vo que se emita posteriormente se sugiere eliminar las
referencias al plazo indefinido de los préstamos, completando y/o modificando los párrafos
siguientes. En par?cular:
- En la pág. 8, en el 2º párrafo: ?Debe tenerse en cuenta que la finalidad de la citada
regulación mercantil al considerar los préstamos participativos como neto patrimonial,
es dar la oportunidad a las empresas de retrasar una posible disolución obligatoria, y dar
opciones para su recuperación, [ELIMINAR] pero no mantener esa situación de forma
indefinida. Parquenasa lleva en esta situación 18 años?.
- Y, en la pág. 30, en el párrafo 3º: ?(?) No obstante, debe tenerse en cuenta que la
finalidad de la regulación mercantil de los préstamos participativos, al computar a estos
efectos como neto patrimonial, es dar la oportunidad a las empresas de retrasar su
disolución y dar opciones para su recuperación, [ELIMINAR] pero no mantener esta
situación de forma indefinida. Parquenasa lleva en esta situación 18 años?.
2.3.- Con carácter general con relación a todos los préstamos, el Informe Provisional (Apéndice
2.2.1, pág. 15) reconoce que la inversión realizada por Sodena responde a una acción estratégica
del Gobierno de Navarra, manifestando: ?El proyecto de un parque de la naturaleza (Sendaviva)
en el municipio de Arguedas fue iniciado y promovido por el Gobierno de Navarra con el objetivo
fortalecer el sector turístico de Navarra?.
Así pues, Sodena ha sido el instrumento del Gobierno de Navarra a través del cual se ha
promovido e impulsado el citado parque, siendo una oferta turís?ca y de ocio hoy consolidada
en Navarra, que ha venido teniendo un importante impacto socioeconómico a lo largo de los
años, que ha ido creciendo y jus?ficando el apoyo financiero prestado a Parquenasa.
A este respecto, importa poner de relieve que se vienen emi?endo anualmente, por consultoras
especializadas en los sectores de ocio y turismo, los informes de impacto socio-económico, que
evalúan y cuan?fican periódicamente el impacto de Sendaviva para la Comunidad Foral de
Navarra y que han sido aportados por Sodena a la Cámara de Comptos con carácter previo a la
emisión de este Informe Provisional.
Así pues, Sendaviva se trata de un proyecto estratégico para el sector turís?co y de ocio de la
Comunidad Foral, que ha contado con las debidas autorizaciones del Gobierno de Navarra y del
apoyo del Parlamento de Navarra. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 43 de 47
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En línea con lo anteriormente apuntado, se sugiere sus?tuir el penúl?mo párrafo de la pág. 22:
?Para Sodena, la razón de dicho apoyo financiero está basada en que Senda Viva es un
proyecto que, desde el punto de vista socioeconómico, tiene impacto positivo y es
rentable. Los resultados que arrojan los estudios de impacto socioeconómico que se
vienen realizando de manera regular desde 2007, indican que Sendaviva ha ido creciendo
en impacto y que su valor socioeconómico, según Sodena, justifica la inversión realizada
(?)? (el subrayado es nuestro),
por otro con la siguiente redacción:
?El apoyo que Sodena ha venido prestando a Parquenasa ha tenido lugar en el marco de
la política que, a través de diversas legislaturas, viene aplicando el Gobierno de Navarra,
interesado en consolidar un proyecto estratégico para el turismo y el ocio en Navarra, y
ello teniendo presente el impacto socio-económico, del mismo?.
TERCERA.- DE LA CONVERSIÓN DE PARQUENASA EN SOCIEDAD PÚBLICA
En el Informe Provisional se hacen varias alusiones a la eventual capitalización de los préstamos
por parte de Sodena, mencionando los límites que resultan del contrato de financiación de 30
de diciembre de 2005 y de las sucesivas adendas a éste, que han venido formalizando Sodena,
como prestamista, y la Sociedad, como prestataria.
A este respecto, interesa poner de manifiesto que la capitalización de los citados préstamos y,
en su caso, la conversión de Parquenasa en sociedad pública, no sólo hubiera requerido el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el citado contrato de financiación de 30 de
diciembre de 2005, sino, además, la debida autorización del Gobierno de Navarra, conforme a la
Ley Foral 1/1984, de 2 de enero, sobre Creación de la Sociedad de Desarrollo de Navarra
(Sodena) y a la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra.
Así pues, la actuación de Sodena ha sido coherente: (i) con el contrato de financiación de 30 de
diciembre de 2005, que impedía adquirir la mayoría del capital social de Parquenasa; (ii) con la
Ley Foral 1/1984, de 2 de enero, sobre la creación de la Sociedad de Desarrollo de Navarra
(Sodena), que exige, en todo caso autorización del Gobierno de Navarra para la adquisición de
una par?cipación superior al 45 % del capital social; (iii) y, con la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril,
del Patrimonio de Navarra, que asimismo, exige la autorización del Gobierno de Navarra para la
creación de una sociedad pública.
Asimismo, con base en lo expuesto en esta alegación, en el informe defini?vo que se emita
posteriormente se sugiere completar los siguientes párrafos en los términos que a con?nuación
se exponen: Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 44 de 47
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- En la pág. 7, en el úl?mo párrafo: ?(?) Finalmente, hay que recordar que una
participación de Sodena superior al 45 % hubiera requerido las debidas autorizaciones
del Gobierno de Navarra, conforme a la Ley Foral 1/1984, de 2 de enero, sobre Creación
de la Sociedad de Desarrollo de Navarra (Sodena) y a la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril,
del Patrimonio de Navarra?.
- En la pág. 9 (al final del párrafo 1º): ?(?) (lo que, en todo caso, hubiera requerido la
debida autorización del Gobierno de Navarra, conforme a la Ley Foral 1/1984, de 2 de
enero, sobre Creación de la Sociedad de Desarrollo de Navarra (Sodena) y a la Ley Foral
14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra y el cumplimiento de los requisitos del
acuerdo de financiación de diciembre de 2005)?.
- Y, en la misma pág. 9, al final del 4º párrafo: ?(?) En cualquier caso, la conversión de
Parquenasa en sociedad pública requeriría las correspondientes autorizaciones del
Gobierno de Navarra en cumplimiento de la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del
Patrimonio de Navarra y, solamente en el caso de que Sodena superase el porcentaje de
participación del 45 % en el capital social de Parquenasa, de la Ley Foral 1/1984, de 2 de
enero, sobre Creación de la Sociedad de Desarrollo de Navarra (Sodena)?.
En virtud de todo lo anteriormente expuesto,
SOLICITAMOS a la Cámara de Comptos de Navarra que, teniendo por presentado este escrito, se
sirva admi?rlo, teniendo por formuladas las presentes alegaciones al informe provisional de
fiscalización sobre ?Aportaciones financieras realizadas por Sodena a Parquenasa? (el Informe
Provisional), a todos los efectos que sean oportunos y con el fin de que éstas sean contempladas
en el informe defini?vo que se emita posteriormente.
En Pamplona (Navarra), a 31 de octubre de 2023.
________________________________ ________________________________________
Fdo.- D.ª M.ª Eugenia Lecumberri Alli Fdo.- D. Franscisco Fernández Nistal
Directora de Inversiones Director General
?Sociedad de Desarrollo de Navarra, S.L.? ?Corporación Pública Empresarial de Navarra, S.L.? Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 45 de 47
INFORME SOBRE APORTACIONES FINANCIERAS DE SODENA A PARQUENASA (2001-2023)
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Contestación de la Cámara de Comptos a las alegaciones presentadas al
Informe Provisional
Agradecemos las alegaciones presentadas de forma conjunta por los representantes
de la sociedad pública ?Sociedad de Desarrollo de Navarra, S.L.? (en adelante
Sodena) y de la Corporación Pública Empresarial de Navarra, S.L. (en adelante
CPEN). Estas alegaciones se incorporan al informe provisional, que se eleva a definitivo
al considerar que no alteran su contenido, si bien esta Cámara quiere señalar
, de cada una de las alegaciones, los siguientes aspectos:
? Respecto a la primera alegación
- En relación a la Orden EHA/733/2010, de 25 de marzo, por la que se aprueban aspectos
contables que operan en determinadas circunstancias, que se cita en el texto,
indicamos lo siguiente:
Se omite en el texto el título completo de la citada orden, siendo éste el siguiente:
Orden EHA/733/2010, de 25 de marzo, por la que se aprueban aspectos contables
de empresas públicas que operan en determinadas circunstancias. Parquenasa es
una sociedad mercantil privada, por lo que al carecer esta sociedad de la calificación
jurídica de sociedad o empresa pública (según la Ley Foral 13/2007, de 4 de abril
de la Hacienda Pública de Navarra y la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio
de Navarra), no forma parte del ámbito subjetivo aplicable de la citada orden.
Consecuentemente, en opinión de esta Cámara esta orden no es aplicable a Parquenasa.
Los créditos pendientes de cobro de Parquenasa que figuran en las cuentas anuales
de Sodena, están calificados como activos financieros a coste amortizado, por lo
que la valoración al cierre de cada ejercicio debe realizarse de conformidad con la
Norma de Valoración 9ª del Plan General de Contabilidad, no sobre la base del
tratamiento contable que Parquenasa realiza respecto a sus activos materiales, máxime
cuando la anteriormente citada orden ministerial no le resulta aplicable.
Teniendo en cuenta la Norma de Valoración 9ª, y los hechos reconocidos tanto
por Sodena como por la propia CPEN, como son la ausencia de un plan de viabilidad
que tenga por objetivo la devolución de los préstamos y la propia situación financiera
de Parquenasa, en las cuentas anuales de Sodena se debiera haber reflejado
contablemente la correspondiente pérdida por deterioro de valor.
- Sobre la referencia a que la Cámara nada apuntó acerca de la conveniencia o necesidad de registrar corrección valorativa alguna en las cuentas anuales de Sodena en
nuestro informe ?Inversiones financieras de la Sociedad de Desarrollo de Navarra en
empresas participadas. 2002 a 2013?, indicamos tres cuestiones relevantes, que en
modo alguno suponen la pretendida contradicción que se alega entre los dos informes
de esta Cámara:
a) El factor tiempo es un elemento importante en la valoración de la recuperabilidad
de un instrumento financiero, como son los préstamos. El presente informe se Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 46 de 47
INFORME SOBRE APORTACIONES FINANCIERAS DE SODENA A PARQUENASA (2001-2023)
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realiza una vez han transcurrido 18 años desde el inicio de la concesión de préstamos
por Sodena, sin que se haya devuelto por parte de Parquenasa importe alguno
, a diferencia del anterior informe que se hizo ocho años después del citado
inicio, y teniendo en cuenta que la apertura del parque al público fue en 2004.
b) En la revisión de los expedientes a los que hemos tenido acceso, es la propia
Intervención General del Gobierno de Navarra quien desde 2020, ha advertido y
puesto de manifiesto, la ausencia de un plan de viabilidad sobre la recuperabilidad
de los préstamos, calificando su recuperación como remota; hecho que constituye
una novedad documental significativa y que hemos tenido en cuenta en nuestra
fiscalización, tal y como se recoge en nuestro informe.
c) Por último, al menos desde 2016, la propia Sodena indica, en las solicitudes de
autorización de concesión de préstamos tramitados ante el Gobierno de Navarra,
que los préstamos a Parquenasa por los que se solicita autorización son considerados
fallidos, hecho ya señalado en este informe.
? Respecto a la segunda alegación
- En lo relativo al empleo del término ?efectos mercantiles? en lugar de ?efectos contables?
que hemos utilizado, indicamos que en el análisis de los efectos que hemos
efectuado de los préstamos participativos en Parquenasa, la propia Ley 16/2007, de
4 de julio, (que modifica el apartado d) del artículo 20 del Real Decreto Ley 7/1996
y que se refiere al caso que nos ocupa), se denomina de ?reforma y adaptación de la
legislación mercantil en materia contable?, por lo que la terminología empleada en
nuestro informe es correcta.
- En ningún momento nuestro informe, hace referencia alguna a la regulación del plazo
de los préstamos participativos. Únicamente, esta Cámara ha resaltado que Parquenasa
lleva en esta situación 18 años y, por lo tanto, la misma, no puede mantenerse
de forma indefinida, dado que no consta medida alguna para su resolución.
- Más allá de la obviedad de la sucesión de diversas legislaturas durante el periodo
fiscalizado, la última consideración no aporta nada relevante que altere las conclusiones de nuestro informe.
? Respecto a la tercera alegación, las referencias al cumplimiento de determinados
requisitos exigidos en la Ley Foral 1/1984 de creación de la Sociedad de Desarrollo
de Navarra, y en la Ley Foral 14/2007, del Patrimonio de Navarra, ya han
sido comentadas en diversos apartados del informe.
Para finalizar, y más allá de las cuestiones contables, esta Cámara considera
necesario incidir en que no es razonable que una sociedad mercantil privada, que
gestiona una actividad con impacto socio económico relevante en la zona, aspecto
éste que no hemos cuestionado, sea sostenida en su totalidad con fondos públicos. Cód. Validación: 5EMRHTMDH66JQXLCE376LEPMZ Verificación: https://camaradecomptos.sedelectronica.es/ Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 47 de 47