Resolución-Circular de Registro Civil de 31 de octubre de 2005

Cuestión

Adopción y adopción internacional.

Resumen

Resolución-Circular de 31 de octubre de 2005, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en materia de

adopciones internacionales.

Contestacion

TEXTO ORIGINAL

I

La adopción da lugar en el Registro Civil español a una inscripción marginal en el asiento de nacimiento del adoptado (cfr. artículo 46 de la Ley del Registro Civil). Ello supone que en el mismo folio registral aparece reflejada la filiación anterior, o la ausencia de filiación, del adoptado, carente ya de relevancia jurídica, y la nueva filiación adoptiva dotada legalmente de plenitud de efectos jurídicos. Ciertamente esta superposición de filiaciones, como puso de manifiesto la Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 15 de febrero de 1999, puede dar origen a molestas confusiones y a que irregularmente se dé publicidad a través de una certificación literal a datos que afectan a la intimidad familiar.

II

Con la finalidad de eliminar estos inconvenientes la citada Instrucción, en aplicación del mecanismo previsto por el artículo 307 del Reglamento del Registro Civil, autorizó con carácter general que la filiación adoptiva fuera objeto de una inscripción principal de nacimiento que reflejara sólo los datos sobrevenidos por la adopción, con referencia a la inscripción previa de nacimiento y adopción en la que se comprende todo el historial jurídico del adoptado.

Dicha Instrucción, que supuso un avance importante en la protección de la intimidad personal y familiar del adoptado, encontraba su fundamento en el artículo 21 del Reglamento del Registro Civil que no permite, sin autorización especial, la publicidad de la filiación adoptiva o de las circunstancias que puedan descubrir este carácter. Se trata de preservar, en interés del menor, que se conozca dicha filiación o cualquier otra circunstancia de la que ésta pueda deducirse.

III

Una de las circunstancias reveladora de una filiación adoptiva puede ser la relativa al lugar del nacimiento, especialmente cuando éste ha acaecido en un país remoto. Por ello, es conveniente que la publicidad de este dato quede limitada y sujeta a la autorización especial que el citado artículo 21 del Reglamento establece. A tal fin, y complementariamente a lo anterior, la Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 1 de julio de 2004, guiada de la misma finalidad de evitar la posibilidad de la publicidad irregular de las adopciones, y especialmente respecto de las adopciones internacionales que tan notable incremento han experimentado en los últimos años, autorizó que en la nueva inscripción de nacimiento y adopción que, a solicitud de los adoptantes, se practique ?con inclusión exclusivamente de los datos del nacimiento y del nacido y de las circunstancias de los padres adoptivos? conste como lugar de nacimiento del adoptado el del domicilio de los adoptantes, y no el lugar real de su nacimiento, reconociendo así en tales casos una facultad similar a la que el artículo 16 párrafo segundo de la Ley del Registro Civil otorga a los padres biológicos. Con ello se hace efectivo, también en este ámbito, el principio constitucional de equiparación entre los hijos con independencia del origen de su filiación (cfr. arts. 14 y 39 de la Constitución).

IV

Ahora bien, la necesidad de dotar a esta materia de la mayor seguridad jurídica posible y de reforzar los citados principios constitucionales de protección de la intimidad personal y familiar y de igualdad jurídica y equiparación entre los hijos con independencia de su filiación, dotando a la regulación de la materia del adecuado rango normativo legal, así como la conveniencia de extender las finalidades antes expresadas a otros supuestos anteriormente no cubiertos por las Instrucciones citadas, han determinado la reciente reforma del artículo 20 n.º 1 de la Ley del Registro Civil, introducida por la Disposición final segunda de la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifican el Código civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separación y divorcio.

La reforma ha consistido en añadir un nuevo párrafo al número 1.º del artículo 20, relativo al traslado de las inscripciones principales de nacimiento al Registro del domicilio del nacido o sus representantes legales, adición del siguiente tenor literal: «En caso de adopción internacional, el adoptante o adoptantes de común acuerdo podrán solicitar que en la nueva inscripción conste su domicilio en España como lugar de nacimiento del adoptado. A las inscripciones así practicadas les será de aplicación lo dispuesto en el párrafo final del artículo 16».

V

La introducción de esta modificación en la Ley del Registro Civil tiende sin duda a satisfacer la finalidad a que responde el párrafo segundo de la regla 1.ª añadido a la Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 15 de enero de 1999 por la más reciente de 1 de julio de 2004, dotando a la materia, como antes se dijo, de una adecuada cobertura legal en atención a la necesidad de garantizar la seguridad jurídica de las situaciones y asientos registrales practicados al amparo de aquellas Instrucciones.

El precepto modificado incluye una remisión al párrafo final del artículo 16 de la Ley que tiene la virtualidad de aclarar que el domicilio de los padres será considerado como lugar de nacimiento del adoptado a todos los efectos legales, evitando que este dato quede en situación de indeterminación jurídica. Se trata de una ficción legal idéntica a la que ya introdujo respecto de los supuestos de filiación natural la Ley 4/1991, de 10 de enero, al reformar el artículo 16 de la Ley.

En cuanto a los legitimados para pedir el traslado, se diferencian dos supuestos: a) la petición de traslado sin alteración de lugar de nacimiento: para este caso se amplía el círculo de las personas que podrían hacerlo con arreglo a la Instrucción de 1 de julio de 2004, ya que el artículo 20 de la Ley, en el que se inserta la reforma, habla genéricamente de «las personas que tengan interés cualificado en ello», precepto desarrollado por el artículo 76 del Reglamento que atribuye tal cualidad «al nacido o sus representantes legales». Ello permite hacer uso de esta posibilidad a los adoptados mayores de edad y al adoptante o adoptantes, con independencia de que formen o no matrimonio o de que se trate de persona soltera, divorciada, viuda o en situación de pareja de hecho, con pleno respeto de la legislación civil sustantiva que rige la adopción, en la que no se interfiere; b) traslado con alteración del lugar de nacimiento: se circunscribe esta última posibilidad a los casos de adoptados menores de edad y a petición del adoptante o adoptantes de común acuerdo. Esta limitación no es arbitraria, antes bien responde a la idea de que excepcionar la fe pública registral respecto del lugar del nacimiento (cfr. art. 41 L.R.C.) puede estar justificado en atención a la superior protección de los intereses del menor de edad, pero dados los inconvenientes que puede llevar aparejado de producir confusión en la identificación de la persona, cuando ésta, por razón de su edad, es ya sujeto activo y pasivo de una pluralidad de relaciones jurídicas, acudir a tal ficción legal no resulta justificado en relación a los mayores de edad.

La referencia a que el domicilio del adoptante o adoptantes esté ubicado en España, tiende a evitar situaciones confusas en las que en supuestos de adopción internacionales en que los adoptantes tengan fijada su residencia en el extranjero, sea en el país en que se constituye la adopción o en un tercer país, pueda acudirse a la norma interpretada para propiciar un traslado del folio registral del adoptado intra-consular, esto es, del Registro Civil consular de constitución de la adopción al Registro Civil consular del país de residencia del adoptante o adoptantes, lo que no parece razonable (adviértase la idea de permanencia y fijeza del traslado, que no puede ser reiterado en un plazo de veinticinco años: cfr. art. 76 R.R.C.).

VI

La citada reforma legal fue objeto de rápido desarrollo reglamentario a través del Real Decreto 820/2005, de 8 de julio, por el que se modifica el Reglamento del Registro Civil, aprobado por Decreto de 14 de noviembre de 1958, que, entre otros extremos, da nueva redacción a los artículos 77 y 307 del citado Reglamento. En cuanto al primero se añade un nuevo párrafo que permite omitir los datos de la filiación originaria en la nueva inscripción de nacimiento practicada como consecuencia del traslado en los casos de adopción. En concreto se establece que «En caso de adopción, si los solicitantes del traslado así lo piden, en la nueva inscripción de nacimiento constarán solamente, además de los datos del nacimiento y del nacido, las circunstancias personales de los padres adoptivos y, en su caso, la oportuna referencia al matrimonio de estos». Se trata de una norma complementaria del artículo 20 n.º 1 de la Ley del Registro Civil que, de forma conjunta con éste, vienen a sustituir en su finalidad a la Instrucción de 15 de febrero de 1999, en su redacción modificada por la de 1 de julio de 2004. En consecuencia estas últimas Instrucciones se ha de entender derogadas a partir de la entrada en vigor de la citada reforma legal y reglamentaria. La posibilidad de modificar el lugar del nacimiento del nacido queda circunscrita, como ya lo estaba, a las adopciones internacionales y en todo caso a través del mecanismo registral del traslado del folio al Registro Civil del domicilio de los promotores.

Pero la regulación hubiese quedado incompleta si no se hubiese atendido también, a efectos de evitar la acumulación en un único folio registral de la doble filiación originaria o biológica y adoptiva, a los supuestos de las adopciones nacionales, en cuyo caso no siempre será posible ni deseable el traslado del folio registral en que conste inscrito el nacimiento, pues éste puede coincidir con el propio Registro Civil del domicilio de los padres adoptivos. Para atender a tal supuesto se ha procedido a dar nueva redacción al primer párrafo del artículo 307 del Reglamento del Registro Civil, que ahora se produce en los siguientes términos:

«En la resolución puede ordenarse, para mayor claridad del asiento y mayor seguridad de los correspondientes datos reservados, la cancelación del antiguo asiento con referencia a otro nuevo que, con las circunstancias a que se refiere el artículo anterior, lo comprenda y sustituya; tratándose de inscripciones principales, se trasladará todo el folio registral. Igual traslado total se realizará, a petición del interesado mayor de edad o de quien tenga la representación legal del menor, en los casos de rectificación o modificación de sexo o de filiación. En el caso de adopción, el traslado no requerirá expediente, y se estará, en cuanto a los datos de la nueva inscripción de nacimiento, a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 77. De la nueva inscripción se podrán expedir certificaciones literales a favor de cualquier persona con interés en conocer el asiento.»

Este precepto viene a cubrir, como se ha dicho, los supuestos de traslado sin alteración del Registro Civil competente (esto es, las nuevas inscripciones se practicarían en el folio registral que corresponda en el momento de extenderse en el propio Registro Civil en que constaban las iniciales que están llamadas a cancelarse) ?supuesto de la Instrucción de 9 de enero de 1999?; la novedad estriba en eliminar algunas de las limitaciones que la Instrucción contenía como la de circunscribir las facultades que regula a los casos de matrimonios de adoptantes o respecto de los adoptados menores de edad (limitación esta última ya suprimida por vía de interpretación oficial de la Dirección General de los Registros y del Notariado, en atención al espíritu y finalidad de la Instrucción, pero en contra de su literalidad: vid. Resoluciones de 20-1.ª de enero, 14 de febrero y 24-2.ª de julio de 2003). Por su parte, la reforma del artículo 77 del Reglamento del Registro Civil prevé la misma finalidad pero para los casos en que, además de responder el traslado a la evitación de la superposición de filiaciones en un único folio registral, responda igualmente al deseo de contar con la proximidad del Registro Civil en que consta el historial jurídico del estado civil de la persona respecto del domicilio de la misma o de sus representantes legales. De esta forma se aplican criterios de economía procedimental, ya que para lograr esta última finalidad, posible en términos legales antes de la reciente reforme, resultaba preciso acudir a un doble traslado del folio registral, primero en ejercicio de las facultades reconocidas por la Instrucción de 9 de enero de 1999 y, después, al amparo de lo dispuesto en el artículo 20 n.º 1 de la Ley del Registro Civil, por este orden o en orden inverso.

VII

Explicado el alcance de las reformas legal y reglamentaria recientemente operadas en este campo, las dificultades interpretativas se centran, según resulta de las diversas consultas elevadas a este Centro Directivo en la materia, en el periodo de vigencia de la Instrucción de 1 de julio de 2004 (publicada en el BOE del 5 de julio de 2004) anterior a la entrada en vigor de la Ley 15/2005, de 8 de julio (publicada en el BOE del 9 de julio de 2005 y que entró en vigor el día 10 del mismo mes, conforme a su disposición final cuarta), y se refieren a dos cuestiones de distinta naturaleza: a) en primer lugar, se ha de dilucidar si la aplicación de la citada Instrucción es compatible con los criterios legales de competencia para la inscripción de las adopciones internacionales que, en virtud del criterio de la territorialidad, corresponde, atendido al lugar del nacimiento, al Registro Civil Central o a los Registros Consulares o si, por el contrario, la aplicación de la Instrucción exige un previo traslado de la inscripción al Registro Civil municipal competente; b) en segundo lugar, si cabe estimar procedente una aplicación retroactiva de la reiterada Instrucción de 4 de julio de 2004 por parte de los Registros municipales, en relación con los supuestos en que ya exista una nueva inscripción practicada al amparo de la Instrucción de 15 de febrero de 1999, en la que tan sólo figuren los datos de los padres adoptivos, sin haberse modificado el dato del lugar de nacimiento.

VIII

En cuanto a la primera de las cuestiones apuntadas, hay que comenzar indicando que se trata de un tema que ha dado lugar a una importante controversia jurídica ya residenciada en este Centro Directivo en vía de recurso de los entablados contra diversas resoluciones del Registro Civil Central que viene declinando su competencia en casos de adopciones internacionales para practicar nuevas inscripciones, una vez extendida la principal de nacimiento y la marginal de adopción, modificando el lugar de nacimiento del inscrito por el correspondiente al domicilio de los padres. Tales denegaciones se fundamentan en el principio de territorialidad, en razón del lugar de acaecimiento de los hechos inscribibles del nacimiento ?igual regla rige también para el matrimonio y la defunción?, con arreglo al que ordena la competencia de los Registros Civiles municipales y consulares el artículo 16 de la Ley del Registro Civil. Este precepto aparece, a su vez, desarrollado por el artículo 68 del Reglamento del Registro Civil que establece, como excepción o regla especial, la atribución de la competencia al Registro Civil Central en aquellos casos en que siendo competente conforme a la norma general un Registro Civil Consular, el promotor de la inscripción esté domiciliado en España. El silogismo jurídico que subyace en tal fundamentación denegatoria consiste en que si la competencia del Registro Civil Central, que es concurrente, requiere la existencia de un Registro Consular competente por razón del lugar del acaecimiento del nacimiento en el extranjero, siendo así que dicha competencia no existe cuando el lugar en que se produce el alumbramiento forma parte del territorio español (cfr. arts. 15 y 16 L.R.C.), ello supone que por definición el Registro Civil Central en ningún caso puede ser competente para practicar la inscripción de nacimientos cuyo lugar de nacimiento sea un municipio español, lugar de nacimiento que, real o ficticio, sería el que vendría a proclamar la inscripción resultante de la aplicación de la Instrucción de 1 de julio de 2004. Se refuerza este silogismo observando que el Preámbulo de la citada Instrucción alude a la atribución a los adoptantes de una facultad similar a la que el apartado 2 del artículo 16 de la Ley otorga a los padres biológicos al permitirles solicitar la inscripción del nacimiento del hijo en el Registro Civil municipal correspondiente a su domicilio, toda vez que para tales hipótesis el párrafo final del citado precepto dispone que en las inscripciones de nacimiento extendidas en su virtud «se considerará a todos los efectos legales que el lugar del nacimiento del inscrito es el municipio en el que se haya practicado el asiento», entre cuyos efectos legales se debe incluir el de determinar la competencia del Registro Civil.

Frente a tal argumentación se puede oponer de contrario que la ficción creada por la Instrucción de 1 de julio de 2004 en cuanto al lugar de nacimiento del inscrito responde a una finalidad protectora y tiende a evitar la publicidad de la filiación adoptiva y de aquellas circunstancias que pudieran revelarla con el fin de proteger la intimidad personal, familiar y el interés del menor, siendo así que uno de tales datos reveladores puede ser el lugar real del nacimiento, pero que tal ficción legal no altera en nada la competencia del Registro Civil Central para extender la nueva inscripción haciendo constar como lugar de nacimiento el del domicilio de los padres adoptantes en lugar del real. Tal competencia, desde esta perspectiva, seguiría recayendo en el Registro Civil Central ya que la nueva inscripción tiene su origen en un asiento principal y en una marginal de adopción, que atraen por conexidad la competencia para practicar el asiento subsiguiente conforme al artículo 46 de la Ley del Registro Civil. Pero esta posición de contrario no puede sostenerse ya una atenta observación de tal hipótesis revela que sería precisamente la citada finalidad de la Instrucción de 15 de febrero de 1999, en su redacción modificada de 1 de julio de 2004, la que se vería no sólo frustrada, sino flagrantemente violentada toda vez de que practicarse las pretendidas inscripciones en el Registro Civil Central haciendo constar como lugar de nacimiento el del domicilio de los padres en España (siendo así que el único supuesto legal en que cabría tal circunstancia sería la amparada por la misma Instrucción), resultaría que la propia inscripción estaría proclamando el carácter adoptivo de la filiación inscrita. Por lo tanto, no es que el mecanismo previsto por la Instrucción resultase inútil para el logro de la finalidad perseguida, sino que de forma contraproducente se produciría el efecto inverso. Y repárese que el dato del lugar de nacimiento en España no tendría la categoría de potencialmente revelador de la adopción, sino que resultaría determinante y concluyente, sin ambigüedad ni anfibología alguna, en tal sentido. En consecuencia es obvio que, al margen del silencio de la Instrucción sobre el tema de la competencia y sobre los efectos que de negarla al Registro Civil Central se siguen, la interpretación finalista de la misma no permite otra opción conclusiva que la apuntada.

Todo lo anterior conduciría a un absurdo si se entendiese que la única vía de aplicar la Instrucción de 1 de julio de 2004 es la que tiene por resultado el apuntado de vulnerar su propio espíritu y finalidad. Pero es que la legislación registral, integrando las lagunas de aquella, permite dar adecuada respuesta a las situaciones planteadas, armonizando la finalidad perseguida con las normas de competencia y con la voluntad y deseos de los interesados, por medio del traslado de los asientos registrales, de forma que practicada la inscripción principal de nacimiento y la marginal de adopción en el Registro Civil Central, los adoptantes podrán solicitar el traslado de tales asientos al Registro Civil municipal correspondiente a su domicilio y, una vez trasladado el historial registral del adoptado a dicho Registro, solicitar que en aplicación de las Instrucciones de constante cita se extienda una nueva inscripción referida tan sólo a la filiación adoptiva y al nuevo lugar de nacimiento.

Finalmente no se puede omitir que la conclusión alcanzada es precisamente la que ha alcanzado carta de naturaleza normativa por medio de la Ley 15/2005, de 8 de julio, que ha dado nueva redacción al ordinal 1.º del artículo 20 de la Ley del Registro Civil, y del Real Decreto 820/2005, de la misma fecha, que ha hecho lo propio con el artículo 77 del Reglamento del Registro Civil, disposiciones que presuponen la existencia de un traslado de las inscripciones principal y marginal de adopción para que los padres adoptantes puedan solicitar que en la nueva inscripción, que conforme al principio de economía procedimental se ha previsto que sea única, esto es, integrada por la propia inscripción del traslado, se haga constar junto con los datos exclusivos de la filiación adoptiva y demás datos del nacido, como lugar de nacimiento el del domicilio de los padres, según antes se expuso.

IX

En cuanto al problema de la posible retroactividad de la Instrucción de 1 de julio de 2004, no ofrece cuestión respecto de los supuestos de su aplicabilidad a las adopciones constituidas antes de su publicación en los casos en que se haya solicitado su aplicación conjunta y simultánea con las restantes previsiones de la Instrucción de 15 de febrero de 1999, a la que modifica por adición de la previsión del cambio del lugar de nacimiento del adoptado. Las dificultades surgen, sin embargo, cuando se intenta la aplicación de esta última previsión en un momento posterior a haberse solicitado y obtenido una nueva inscripción con constancia exclusiva de la filiación adoptiva y de los datos del nacimiento y del nacido al amparo de la redacción inicial de la Instrucción de 1999, con simultánea cancelación de las iniciales inscripciones de nacimiento y de adopción.

Sobre este extremo no pueden desdeñarse las dificultades que entraña reconocer eficacia retroactiva a una Instrucción que tiene por objeto modificar uno de los datos ?el lugar de nacimiento? a que se extiende la fehaciencia del asiento registral practicado (cfr. art. 41 L.R.C.) y cuya rectificación, por regla general, requiere sentencia judicial con arreglo a lo previsto por el artículo 92 de la Ley del Registro Civil, lo que en conexión con la consideración tradicional de que sólo las leyes formales y no los Reglamentos pueden disponer su retroactividad (cfr. art. 2 n.º 3 C.c., cuya sola referencia a las leyes ha sido interpretado tradicionalmente bajo el prisma de la máxima «inclussio unius, exclussio alterius»), plantea aquella dificultad de forma espinosa. En la misma línea abunda el artículo 57 n.º 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común que sólo «excepcionalmente» admite que pueda otorgarse eficacia retroactiva a los actos administrativos que, como regla general, «producirán efecto desde la fecha en que se dicten», esto es, de forma no retroactiva. Es cierto que aquella excepcionalidad de la eficacia retroactiva tiene entre sus supuestos habilitantes el de los actos «in bonus», esto es, cuando se pueda entender que producen efectos favorables para los interesados, ahora bien, dicha retroactividad tendrá que ser declarada expresamente por el propio acto administrativo que la contenga. Estas conclusiones relativas a los actos administrativos cabe extrapolarlas, con la doctrina administrativista más autorizada, a los Reglamentos en tanto que estos como aquellos son producto de la voluntad administrativa, como voluntad subordinada al imperio de la Ley, al igual que las Instrucciones de esta Dirección General (tesis recogida, entre otras, en las Sentencias del Tribunal Supremo de 5 de febrero y 24 de marzo de 1987 y 13 de febrero de 1989: «la retroactividad queda excluida de la potestad reglamentaria de la Administración»). Además, ha de reparase en que Instrucción de 1 de julio de 2004 no contiene declaración alguna de retroactividad. Es más, su tenor literal la excluye. En efecto, conforme a la citada Instrucción la posibilidad de solicitar el cambio del lugar real de nacimiento por el del domicilio de los padres adoptantes tiene su momento, cual es, el de la nueva inscripción. Es en ésta, que se practica a instancia de los adoptantes para consignar sólo los datos de la filiación adoptiva, en donde puede proponerse el cambio del lugar de nacimiento. Si ésta ya se ha practicado, ya no cabe solicitar dicho cambio porque su autorización provocaría la cancelación de la inscripción anterior y la extensión de otra nueva, lo que no está previsto en las Instrucciones de 15 de febrero de 1999 ni en la de 1 de julio de 2004. Tampoco, por esta falta de previsión legal, cabría que el cambio referido se hiciese mediante inscripción marginal. Este criterio también se desprende de la nueva redacción que el Real Decreto 820/2005, de 8 de julio, ha dado al artículo 77 del Reglamento del Registro Civil. Es decir, según esta norma, el posible cambio del lugar de nacimiento, si se solicita, deberá efectuarse «en la nueva inscripción», entendiendo por tal la que se practica después de la principal de nacimiento y marginal de adopción, para hacer constar sólo la filiación adoptiva, pero no en otras posteriores.

Ahora bien, todo lo anterior se ha de entender sin perjuicio de la aplicación a los casos que no han encontrado su solución por la vía de una imposible, según se ha visto, aplicación retroactiva de la Instrucción de 1 de julio de 2004, de la nueva norma contenida en el artículo 20 n.º 1 de la Ley registral civil, reformado por la Ley 15/2005, cuando habiéndose ya acogido los interesados a la Instrucción de 15 de febrero de 1999, y extendida una nueva inscripción de nacimiento con inclusión exclusiva de los datos de la filiación adoptiva pero sin cambio de lugar de nacimiento, se solicite el traslado de tal inscripción al Registro Civil del domicilio de los padres adoptivos. Es decir, aunque la reforma legal de 8 de julio de 2005 presupone, en conexión con la reforma reglamentaria de la misma fecha, que una sola operación registral, la inscripción de traslado, cumplirá la triple finalidad de desagregar los datos de la filiación natural u originaria del adoptado de su nueva inscripción de nacimiento, modificar el lugar de nacimiento del adoptado y, tercero, trasladar el historial registral civil de la persona al Registro Civil del domicilio, nada impide que de forma transitoria para los supuestos en que la primera de estas tres operaciones ya esté consumada de forma autónoma a través de la aplicación de la Instrucción de 15 de febrero de 1999, las otras dos operaciones, esto es, el traslado y la modificación del lugar de nacimiento, puedan ejecutarse conjuntamente ya bajo la vigencia de las nuevas normas legales, normas que, no cabe cuestión sobre ello, son aplicables también a los casos de adopciones constituidas con anterioridad a su entrada en vigor, y ello no sólo porque la llamada «retroactividad tácita» se ha predicado por la doctrina civilística moderna respecto de las normas organizativas, en las que cabe encuadrar las de mecánica u organización registral, sino también por el valor que, ante el silencio de la Ley, se debe reconocer en la labor interpretativa a las orientaciones que se desprenden de las Disposiciones transitorias del Código civil, añadidas a su segunda edición para regular la transición entre éste y el Derecho anterior. Y en este sentido debe hacerse en esta materia aplicación analógica de la Disposición transitoria primera del Código civil en su redacción originaria, ya que siendo así que el derecho al traslado de la inscripción de nacimiento y marginal de adopción, con simultánea modificación del lugar de nacimiento del adoptado, se introduce «ex novo» en nuestro Ordenamiento jurídico, con norma de rango legal, por la Ley 15/2005, por referencia a la situación legislativa inmediatamente anterior, ello supone que, aplicando analógicamente la citada Disposición transitoria primera del Código civil en su redacción originaria, tal derecho «tendrá efecto desde luego», aunque el hecho ?en este caso el nacimiento y la adopción? que lo origine se verificara bajo la legislación anterior, aplicación analógica que ya había sostenido este Centro Directivo en otras materias vinculadas al estado civil de las personas, en concreto con ocasión de la interpretación del alcance retroactivo de la reforma del Código civil en materia de nacionalidad operada por Ley 36/2002, de 8 de octubre (cfr. Resolución de 25-2.ª de abril de 2005) y de la más reciente reforma en materia de matrimonio entre personas del mismo sexo introducida por la Ley 13/2005, de 1 de julio (cfr. Resolución-Circular de 29 de julio de 2005).

De todo lo anterior resultan, en conclusión, los siguientes criterios interpretativos, que esta Dirección General de los Registros y del Notariado ha acordado hacer públicos por medio de esta Resolución-Circular con objeto de facilitar la armonización de la práctica de los Registros civiles que ha de redundar en beneficio de los interesados y del principio de seguridad jurídica:

1.º?La reforma introducida en la redacción del artículo 20 n.º 1 de la Ley del Registro Civil por la Disposición final segunda de la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifican el Código civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separación y divorcio, en conjunción con el Real Decreto 820/2005, de 8 de julio, por el que se modifica el Reglamento del Registro Civil, aprobado por Decreto de 14 de noviembre de 1958, que da nueva redacción a los artículos 77 y 307 del citado Reglamento, ha supuesto la derogación de la Instrucción de 15 de febrero de 1999 de esta Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre constancia registral de la adopción, y de la Instrucción de 1 de julio de 20004, por la que se modifica la regla primera de la anterior, desde la fecha de entrada en vigor de aquellas reformas legal y reglamentaria.

2.º ?Respecto del periodo de vigencia de la Instrucción de 1 de julio de 2004, se ha de entender que:

a)?El Registro Civil Central carece de competencia para extender inscripciones, al amparo de la Instrucción de 1 de julio de 2004, en las que conste como lugar de nacimiento no el real, sino el del domicilio de los adoptantes, en los casos de adopciones internacionales.

b)?La citada Instrucción de 1 de julio de 2004 no es de aplicación, por falta de eficacia retroactiva, a los casos de adopciones cuando su aplicación se insta después de haberse solicitado y obtenido, tras la inscripción inicial de nacimiento y marginal de adopción, una nueva inscripción con constancia exclusiva de la filiación adoptiva y de los datos del nacimiento y del nacido al amparo de la redacción original de la Instrucción de 15 de enero de 1999, con simultánea cancelación de aquellas inscripciones iniciales.

3.º?Lo anterior se ha de entender sin perjuicio de la aplicación a los casos que no han encontrado su solución por la vía de una imposible, según se ha visto, aplicación retroactiva de la Instrucción de 1 de julio de 2004, de la nueva norma contenida en el artículo 20 n.º1 de la Ley registral civil, reformado por la Ley 15/2005, cuando habiéndose ya acogido los interesados a la Instrucción de 15 de febrero de 1999, y extendida una nueva inscripción de nacimiento con inclusión exclusiva de los datos de la filiación adoptiva pero sin cambio de lugar de nacimiento, se solicite el traslado de tal inscripción al Registro Civil del domicilio de los padres adoptivos.

4.º?Las operaciones registrales de traslado de la inscripción de nacimiento al Registro Civil del domicilio y la modificación del lugar de nacimiento, que puedan ejecutarse, siempre conjuntamente, ya bajo la vigencia de las nuevas normas legales, pueden también operar respecto de los casos de adopciones constituidas con anterioridad a su entrada en vigor, por aplicación analógica de la Disposición transitoria primera del Código civil en su redacción originaria.

5.º?En cuanto al nuevo régimen jurídico introducido por la Ley 15/2005 y por el Real Decreto 820/2005, se establecen, distinguiendo dos supuestos, los siguientes criterios orientadores en materia de legitimación:

a)?petición de traslado sin alteración de lugar de nacimiento: para este caso se amplía el círculo de las personas que podrían hacerlo con arreglo a la Instrucción de 1 de julio de 2004, ya que el artículo 20 de la Ley, en el que se inserta la reforma, habla genéricamente de «las personas que tengan interés cualificado en ello», precepto desarrollado por el artículo 76 del Reglamento que atribuye tal cualidad «al nacido o sus representantes legales». Ello permite hacer uso de esta posibilidad a los adoptados mayores de edad y al adoptante o adoptante, con independencia de que formen o no matrimonio o de que se trate de persona soltera, divorciada, viuda o en situación de pareja de hecho, con pleno respeto de la legislación civil sustantiva que rige la adopción. La misma conclusión se aplica a los supuestos de adopciones internacionales previstos por el nuevo artículo 307 del Reglamento del Registro Civil, esto es, los supuestos de traslado de inscripciones sin alteración del Registro Civil competente, al haberse eliminado las limitaciones que la Instrucción de 9 de enero de 1999 contenía como la de circunscribir las facultades que regulaba a los casos de matrimonios de adoptantes o respecto de los adoptados menores de edad;

b)?petición de traslado con alteración del lugar de nacimiento: se circunscribe esta última posibilidad a los casos de adoptados menores de edad y a solicitud del adoptante o adoptantes de común acuerdo.

6.º?La exigencia legal de que el domicilio del adoptante o adoptantes esté ubicado en España, impide que en supuestos de adopción internacionales en que los adoptantes tengan fijada su residencia en el extranjero, sea en el país en que se constituye la adopción o en un tercer país, pueda accederse a un traslado del folio registral del adoptado intra-consular, esto es, del Registro Civil consular de constitución de la adopción al Registro Civil consular del país de residencia del adoptante o adoptantes.

Madrid, 31 de octubre de 2005.?La Directora General, Pilar Blanco-Morales Limones.

Sres. Jueces Encargados de los Registros Civiles Municipales y Central de España.

42210 Lunes 26 diciembre 2005 BOE núm. 308

III. Otras disposiciones

MINISTERIO DE JUSTICIA

21250 RESOLUCIÓN-CIRCULAR de 31 de octubre de 2005, de la

Dirección General de los Registros y del Notariado, en

materia de adopciones internacionales.

I

La adopción da lugar en el Registro Civil español a una inscripción

marginal en el asiento de nacimiento del adoptado (cfr. artículo 46 de la

Ley del Registro Civil). Ello supone que en el mismo folio registral aparece

reflejada la filiación anterior, o la ausencia de filiación, del adoptado,

carente ya de relevancia jurídica, y la nueva filiación adoptiva dotada

legalmente de plenitud de efectos jurídicos. Ciertamente esta superposición

de filiaciones, como puso de manifiesto la Instrucción de la Dirección

General de los Registros y del Notariado de 15 de febrero de 1999,

puede dar origen a molestas confusiones y a que irregularmente se dé

publicidad a través de una certificación literal a datos que afectan a la

intimidad familiar.

II

Con la finalidad de eliminar estos inconvenientes la citada Instrucción

, en aplicación del mecanismo previsto por el artículo 307 del Reglamento

del Registro Civil, autorizó con carácter general que la filiación

adoptiva fuera objeto de una inscripción principal de nacimiento que

reflejara sólo los datos sobrevenidos por la adopción, con referencia a la

inscripción previa de nacimiento y adopción en la que se comprende todo

el historial jurídico del adoptado.

Dicha Instrucción, que supuso un avance importante en la protección

de la intimidad personal y familiar del adoptado, encontraba su fundamento

en el artículo 21 del Reglamento del Registro Civil que no permite,

sin autorización especial, la publicidad de la filiación adoptiva o de las

circunstancias que puedan descubrir este carácter. Se trata de preservar,

en interés del menor, que se conozca dicha filiación o cualquier otra circunstancia

de la que ésta pueda deducirse.

III

Una de las circunstancias reveladora de una filiación adoptiva puede

ser la relativa al lugar del nacimiento, especialmente cuando éste ha acaecido

en un país remoto. Por ello, es conveniente que la publicidad de este

dato quede limitada y sujeta a la autorización especial que el citado artículo

21 del Reglamento establece. A tal fin, y complementariamente a lo

anterior, la Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado

de 1 de julio de 2004, guiada de la misma finalidad de evitar la posibilidad

de la publicidad irregular de las adopciones, y especialmente respecto

de las adopciones internacionales que tan notable incremento han

experimentado en los últimos años, autorizó que en la nueva inscripción

de nacimiento y adopción que, a solicitud de los adoptantes, se practique

?con inclusión exclusivamente de los datos del nacimiento y del nacido y

de las circunstancias de los padres adoptivos? conste como lugar de nacimiento

del adoptado el del domicilio de los adoptantes, y no el lugar real

de su nacimiento, reconociendo así en tales casos una facultad similar a la

que el artículo 16 párrafo segundo de la Ley del Registro Civil otorga a los

padres biológicos. Con ello se hace efectivo, también en este ámbito, el

principio constitucional de equiparación entre los hijos con independencia

del origen de su filiación (cfr. arts. 14 y 39 de la Constitución).

IV

Ahora bien, la necesidad de dotar a esta materia de la mayor seguridad

jurídica posible y de reforzar los citados principios constitucionales de

protección de la intimidad personal y familiar y de igualdad jurídica y

equiparación entre los hijos con independencia de su filiación, dotando a

la regulación de la materia del adecuado rango normativo legal, así como

la conveniencia de extender las finalidades antes expresadas a otros

supuestos anteriormente no cubiertos por las Instrucciones citadas, han

determinado la reciente reforma del artículo 20 n.º 1 de la Ley del Registro

Civil, introducida por la Disposición final segunda de la Ley 15/2005, de 8

de julio, por la que se modifican el Código civil y la Ley de Enjuiciamiento

Civil en materia de separación y divorcio.

La reforma ha consistido en añadir un nuevo párrafo al número 1.º del

artículo 20, relativo al traslado de las inscripciones principales de nacimiento

al Registro del domicilio del nacido o sus representantes legales,

adición del siguiente tenor literal: «En caso de adopción internacional, el

adoptante o adoptantes de común acuerdo podrán solicitar que en la

nueva inscripción conste su domicilio en España como lugar de nacimiento

del adoptado. A las inscripciones así practicadas les será de aplicación

lo dispuesto en el párrafo final del artículo 16».

V

La introducción de esta modificación en la Ley del Registro Civil

tiende sin duda a satisfacer la finalidad a que responde el párrafo segundo

de la regla 1.ª añadido a la Instrucción de la Dirección General de los

Registros y del Notariado de 15 de enero de 1999 por la más reciente de 1

de julio de 2004, dotando a la materia, como antes se dijo, de una adecuada

cobertura legal en atención a la necesidad de garantizar la seguridad

jurídica de las situaciones y asientos registrales practicados al

amparo de aquellas Instrucciones.

El precepto modificado incluye una remisión al párrafo final del artículo

16 de la Ley que tiene la virtualidad de aclarar que el domicilio de

los padres será considerado como lugar de nacimiento del adoptado a

todos los efectos legales, evitando que este dato quede en situación de

indeterminación jurídica. Se trata de una ficción legal idéntica a la que ya

introdujo respecto de los supuestos de filiación natural la Ley 4/1991,

de 10 de enero, al reformar el artículo 16 de la Ley.

En cuanto a los legitimados para pedir el traslado, se diferencian dos

supuestos: a) la petición de traslado sin alteración de lugar de nacimiento:

para este caso se amplía el círculo de las personas que podrían hacerlo

con arreglo a la Instrucción de 1 de julio de 2004, ya que el artículo 20 de

la Ley, en el que se inserta la reforma, habla genéricamente de «las personas

que tengan interés cualificado en ello», precepto desarrollado por el

artículo 76 del Reglamento que atribuye tal cualidad «al nacido o sus

representantes legales». Ello permite hacer uso de esta posibilidad a los

adoptados mayores de edad y al adoptante o adoptantes, con independencia

de que formen o no matrimonio o de que se trate de persona soltera,

divorciada, viuda o en situación de pareja de hecho, con pleno respeto de

la legislación civil sustantiva que rige la adopción, en la que no se interfiere

; b) traslado con alteración del lugar de nacimiento: se circunscribe

esta última posibilidad a los casos de adoptados menores de edad y a

petición del adoptante o adoptantes de común acuerdo. Esta limitación

no es arbitraria, antes bien responde a la idea de que excepcionar la fe

pública registral respecto del lugar del nacimiento (cfr. art. 41 L.R.C.)

puede estar justificado en atención a la superior protección de los intereses

del menor de edad, pero dados los inconvenientes que puede llevar

aparejado de producir confusión en la identificación de la persona,

cuando ésta, por razón de su edad, es ya sujeto activo y pasivo de una

pluralidad de relaciones jurídicas, acudir a tal ficción legal no resulta

justificado en relación a los mayores de edad.

La referencia a que el domicilio del adoptante o adoptantes esté ubicado

en España, tiende a evitar situaciones confusas en las que en supuestos de

adopción internacionales en que los adoptantes tengan fijada su residencia

en el extranjero, sea en el país en que se constituye la adopción o en un

tercer país, pueda acudirse a la norma interpretada para propiciar un

traslado del folio registral del adoptado intra-consular, esto es, del Registro

Civil consular de constitución de la adopción al Registro Civil consular

del país de residencia del adoptante o adoptantes, lo que no parece razonable

(adviértase la idea de permanencia y fijeza del traslado, que no puede

ser reiterado en un plazo de veinticinco años: cfr. art. 76 R.R.C.).

VI

La citada reforma legal fue objeto de rápido desarrollo reglamentario

a través del Real Decreto 820/2005, de 8 de julio, por el que se modifica el

Reglamento del Registro Civil, aprobado por Decreto de 14 de noviembre

BOE núm. 308 Lunes 26 diciembre 2005 42211

de 1958, que, entre otros extremos, da nueva redacción a los artículos 77

y 307 del citado Reglamento. En cuanto al primero se añade un nuevo

párrafo que permite omitir los datos de la filiación originaria en la nueva

inscripción de nacimiento practicada como consecuencia del traslado en

los casos de adopción. En concreto se establece que «En caso de adopción

, si los solicitantes del traslado así lo piden, en la nueva inscripción de

nacimiento constarán solamente, además de los datos del nacimiento y

del nacido, las circunstancias personales de los padres adoptivos y, en su

caso, la oportuna referencia al matrimonio de estos». Se trata de una

norma complementaria del artículo 20 n.º 1 de la Ley del Registro Civil

que, de forma conjunta con éste, vienen a sustituir en su finalidad a la

Instrucción de 15 de febrero de 1999, en su redacción modificada por la

de 1 de julio de 2004. En consecuencia estas últimas Instrucciones se ha

de entender derogadas a partir de la entrada en vigor de la citada reforma

legal y reglamentaria. La posibilidad de modificar el lugar del nacimiento

del nacido queda circunscrita, como ya lo estaba, a las adopciones internacionales

y en todo caso a través del mecanismo registral del traslado

del folio al Registro Civil del domicilio de los promotores.

Pero la regulación hubiese quedado incompleta si no se hubiese atendido

también, a efectos de evitar la acumulación en un único folio registral

de la doble filiación originaria o biológica y adoptiva, a los supuestos

de las adopciones nacionales, en cuyo caso no siempre será posible ni

deseable el traslado del folio registral en que conste inscrito el nacimiento

, pues éste puede coincidir con el propio Registro Civil del domicilio

de los padres adoptivos. Para atender a tal supuesto se ha procedido a

dar nueva redacción al primer párrafo del artículo 307 del Reglamento del

Registro Civil, que ahora se produce en los siguientes términos:

«En la resolución puede ordenarse, para mayor claridad del asiento y

mayor seguridad de los correspondientes datos reservados, la cancelación

del antiguo asiento con referencia a otro nuevo que, con las circunstancias

a que se refiere el artículo anterior, lo comprenda y sustituya; tratándose

de inscripciones principales, se trasladará todo el folio registral.

Igual traslado total se realizará, a petición del interesado mayor de edad o

de quien tenga la representación legal del menor, en los casos de rectificación

o modificación de sexo o de filiación. En el caso de adopción, el

traslado no requerirá expediente, y se estará, en cuanto a los datos de la

nueva inscripción de nacimiento, a lo dispuesto en el segundo párrafo del

artículo 77. De la nueva inscripción se podrán expedir certificaciones

literales a favor de cualquier persona con interés en conocer el asiento.»

Este precepto viene a cubrir, como se ha dicho, los supuestos de traslado

sin alteración del Registro Civil competente (esto es, las nuevas inscripciones

se practicarían en el folio registral que corresponda en el

momento de extenderse en el propio Registro Civil en que constaban las

iniciales que están llamadas a cancelarse) ?supuesto de la Instrucción

de 9 de enero de 1999?; la novedad estriba en eliminar algunas de las limitaciones

que la Instrucción contenía como la de circunscribir las facultades

que regula a los casos de matrimonios de adoptantes o respecto de los

adoptados menores de edad (limitación esta última ya suprimida por vía

de interpretación oficial de la Dirección General de los Registros y del

Notariado, en atención al espíritu y finalidad de la Instrucción, pero en

contra de su literalidad: vid. Resoluciones de 20-1.ª de enero, 14 de febrero

y 24-2.ª de julio de 2003). Por su parte, la reforma del artículo 77 del Reglamento

del Registro Civil prevé la misma finalidad pero para los casos en

que, además de responder el traslado a la evitación de la superposición de

filiaciones en un único folio registral, responda igualmente al deseo de

contar con la proximidad del Registro Civil en que consta el historial jurídico

del estado civil de la persona respecto del domicilio de la misma o de

sus representantes legales. De esta forma se aplican criterios de economía

procedimental, ya que para lograr esta última finalidad, posible en

términos legales antes de la reciente reforme, resultaba preciso acudir a

un doble traslado del folio registral, primero en ejercicio de las facultades

reconocidas por la Instrucción de 9 de enero de 1999 y, después, al

amparo de lo dispuesto en el artículo 20 n.º 1 de la Ley del Registro Civil,

por este orden o en orden inverso.

VII

Explicado el alcance de las reformas legal y reglamentaria recientemente

operadas en este campo, las dificultades interpretativas se centran,

según resulta de las diversas consultas elevadas a este Centro Directivo

en la materia, en el periodo de vigencia de la Instrucción de 1 de julio

de 2004 (publicada en el BOE del 5 de julio de 2004) anterior a la entrada

en vigor de la Ley 15/2005, de 8 de julio (publicada en el BOE del 9 de julio

de 2005 y que entró en vigor el día 10 del mismo mes, conforme a su disposición

final cuarta), y se refieren a dos cuestiones de distinta naturaleza

: a) en primer lugar, se ha de dilucidar si la aplicación de la citada

Instrucción es compatible con los criterios legales de competencia para la

inscripción de las adopciones internacionales que, en virtud del criterio

de la territorialidad, corresponde, atendido al lugar del nacimiento, al

Registro Civil Central o a los Registros Consulares o si, por el contrario,

la aplicación de la Instrucción exige un previo traslado de la inscripción

al Registro Civil municipal competente; b) en segundo lugar, si cabe estimar

procedente una aplicación retroactiva de la reiterada Instrucción

de 4 de julio de 2004 por parte de los Registros municipales, en relación

con los supuestos en que ya exista una nueva inscripción practicada al

amparo de la Instrucción de 15 de febrero de 1999, en la que tan sólo figuren

los datos de los padres adoptivos, sin haberse modificado el dato del

lugar de nacimiento.

VIII

En cuanto a la primera de las cuestiones apuntadas, hay que comenzar

indicando que se trata de un tema que ha dado lugar a una importante

controversia jurídica ya residenciada en este Centro Directivo en vía de

recurso de los entablados contra diversas resoluciones del Registro Civil

Central que viene declinando su competencia en casos de adopciones

internacionales para practicar nuevas inscripciones, una vez extendida la

principal de nacimiento y la marginal de adopción, modificando el lugar

de nacimiento del inscrito por el correspondiente al domicilio de los

padres. Tales denegaciones se fundamentan en el principio de territorialidad

, en razón del lugar de acaecimiento de los hechos inscribibles del

nacimiento ?igual regla rige también para el matrimonio y la defunción?,

con arreglo al que ordena la competencia de los Registros Civiles municipales

y consulares el artículo 16 de la Ley del Registro Civil. Este precepto

aparece, a su vez, desarrollado por el artículo 68 del Reglamento del

Registro Civil que establece, como excepción o regla especial, la atribución

de la competencia al Registro Civil Central en aquellos casos en que

siendo competente conforme a la norma general un Registro Civil Consular

, el promotor de la inscripción esté domiciliado en España. El silogismo

jurídico que subyace en tal fundamentación denegatoria consiste en que

si la competencia del Registro Civil Central, que es concurrente, requiere

la existencia de un Registro Consular competente por razón del lugar del

acaecimiento del nacimiento en el extranjero, siendo así que dicha competencia

no existe cuando el lugar en que se produce el alumbramiento

forma parte del territorio español (cfr. arts. 15 y 16 L.R.C.), ello supone

que por definición el Registro Civil Central en ningún caso puede ser competente

para practicar la inscripción de nacimientos cuyo lugar de nacimiento

sea un municipio español, lugar de nacimiento que, real o ficticio,

sería el que vendría a proclamar la inscripción resultante de la aplicación

de la Instrucción de 1 de julio de 2004. Se refuerza este silogismo observando

que el Preámbulo de la citada Instrucción alude a la atribución a los

adoptantes de una facultad similar a la que el apartado 2 del artículo 16 de

la Ley otorga a los padres biológicos al permitirles solicitar la inscripción

del nacimiento del hijo en el Registro Civil municipal correspondiente a

su domicilio, toda vez que para tales hipótesis el párrafo final del citado

precepto dispone que en las inscripciones de nacimiento extendidas en su

virtud «se considerará a todos los efectos legales que el lugar del nacimiento

del inscrito es el municipio en el que se haya practicado el

asiento», entre cuyos efectos legales se debe incluir el de determinar la

competencia del Registro Civil.

Frente a tal argumentación se puede oponer de contrario que la ficción

creada por la Instrucción de 1 de julio de 2004 en cuanto al lugar de nacimiento

del inscrito responde a una finalidad protectora y tiende a evitar la

publicidad de la filiación adoptiva y de aquellas circunstancias que pudieran

revelarla con el fin de proteger la intimidad personal, familiar y el

interés del menor, siendo así que uno de tales datos reveladores puede ser

el lugar real del nacimiento, pero que tal ficción legal no altera en nada la

competencia del Registro Civil Central para extender la nueva inscripción

haciendo constar como lugar de nacimiento el del domicilio de los padres

adoptantes en lugar del real. Tal competencia, desde esta perspectiva,

seguiría recayendo en el Registro Civil Central ya que la nueva inscripción

tiene su origen en un asiento principal y en una marginal de adopción, que

atraen por conexidad la competencia para practicar el asiento subsiguiente

conforme al artículo 46 de la Ley del Registro Civil. Pero esta

posición de contrario no puede sostenerse ya una atenta observación de

tal hipótesis revela que sería precisamente la citada finalidad de la Instrucción

de 15 de febrero de 1999, en su redacción modificada de 1 de

julio de 2004, la que se vería no sólo frustrada, sino flagrantemente violentada

toda vez de que practicarse las pretendidas inscripciones en el Registro

Civil Central haciendo constar como lugar de nacimiento el del domicilio

de los padres en España (siendo así que el único supuesto legal en

que cabría tal circunstancia sería la amparada por la misma Instrucción),

resultaría que la propia inscripción estaría proclamando el carácter adoptivo

de la filiación inscrita. Por lo tanto, no es que el mecanismo previsto

por la Instrucción resultase inútil para el logro de la finalidad perseguida,

sino que de forma contraproducente se produciría el efecto inverso. Y

repárese que el dato del lugar de nacimiento en España no tendría la categoría

de potencialmente revelador de la adopción, sino que resultaría

determinante y concluyente, sin ambigüedad ni anfibología alguna, en tal

sentido. En consecuencia es obvio que, al margen del silencio de la Instrucción

sobre el tema de la competencia y sobre los efectos que de

42212 Lunes 26 diciembre 2005 BOE núm. 308

negarla al Registro Civil Central se siguen, la interpretación finalista de la

misma no permite otra opción conclusiva que la apuntada.

Todo lo anterior conduciría a un absurdo si se entendiese que la única

vía de aplicar la Instrucción de 1 de julio de 2004 es la que tiene por resultado

el apuntado de vulnerar su propio espíritu y finalidad. Pero es que la

legislación registral, integrando las lagunas de aquella, permite dar adecuada

respuesta a las situaciones planteadas, armonizando la finalidad

perseguida con las normas de competencia y con la voluntad y deseos de

los interesados, por medio del traslado de los asientos registrales, de

forma que practicada la inscripción principal de nacimiento y la marginal

de adopción en el Registro Civil Central, los adoptantes podrán solicitar

el traslado de tales asientos al Registro Civil municipal correspondiente a

su domicilio y, una vez trasladado el historial registral del adoptado a

dicho Registro, solicitar que en aplicación de las Instrucciones de constante

cita se extienda una nueva inscripción referida tan sólo a la filiación

adoptiva y al nuevo lugar de nacimiento.

Finalmente no se puede omitir que la conclusión alcanzada es precisamente

la que ha alcanzado carta de naturaleza normativa por medio de la

Ley 15/2005, de 8 de julio, que ha dado nueva redacción al ordinal 1.º del

artículo 20 de la Ley del Registro Civil, y del Real Decreto 820/2005, de la

misma fecha, que ha hecho lo propio con el artículo 77 del Reglamento del

Registro Civil, disposiciones que presuponen la existencia de un traslado

de las inscripciones principal y marginal de adopción para que los padres

adoptantes puedan solicitar que en la nueva inscripción, que conforme al

principio de economía procedimental se ha previsto que sea única, esto es,

integrada por la propia inscripción del traslado, se haga constar junto con

los datos exclusivos de la filiación adoptiva y demás datos del nacido, como

lugar de nacimiento el del domicilio de los padres, según antes se expuso.

IX

En cuanto al problema de la posible retroactividad de la Instrucción

de 1 de julio de 2004, no ofrece cuestión respecto de los supuestos de su

aplicabilidad a las adopciones constituidas antes de su publicación en los

casos en que se haya solicitado su aplicación conjunta y simultánea con las

restantes previsiones de la Instrucción de 15 de febrero de 1999, a la que

modifica por adición de la previsión del cambio del lugar de nacimiento

del adoptado. Las dificultades surgen, sin embargo, cuando se intenta la

aplicación de esta última previsión en un momento posterior a haberse

solicitado y obtenido una nueva inscripción con constancia exclusiva de la

filiación adoptiva y de los datos del nacimiento y del nacido al amparo de

la redacción inicial de la Instrucción de 1999, con simultánea cancelación

de las iniciales inscripciones de nacimiento y de adopción.

Sobre este extremo no pueden desdeñarse las dificultades que entraña

reconocer eficacia retroactiva a una Instrucción que tiene por objeto

modificar uno de los datos ?el lugar de nacimiento ?a que se extiende la

fehaciencia del asiento registral practicado (cfr. art. 41 L.R.C.) y cuya

rectificación, por regla general, requiere sentencia judicial con arreglo a

lo previsto por el artículo 92 de la Ley del Registro Civil, lo que en

conexión con la consideración tradicional de que sólo las leyes formales

y no los Reglamentos pueden disponer su retroactividad (cfr. art. 2

n.º 3 C.c., cuya sola referencia a las leyes ha sido interpretado tradicionalmente

bajo el prisma de la máxima «inclussio unius, exclussio alterius»),

plantea aquella dificultad de forma espinosa. En la misma línea abunda el

artículo 57 n.º 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico

y Procedimiento Administrativo Común que sólo «excepcionalmente

» admite que pueda otorgarse eficacia retroactiva a los actos administrativos

que, como regla general, «producirán efecto desde la fecha en

que se dicten», esto es, de forma no retroactiva. Es cierto que aquella

excepcionalidad de la eficacia retroactiva tiene entre sus supuestos habilitantes

el de los actos «in bonus», esto es, cuando se pueda entender que

producen efectos favorables para los interesados, ahora bien, dicha retroactividad

tendrá que ser declarada expresamente por el propio acto administrativo

que la contenga. Estas conclusiones relativas a los actos administrativos

cabe extrapolarlas, con la doctrina administrativista más

autorizada, a los Reglamentos en tanto que estos como aquellos son producto

de la voluntad administrativa, como voluntad subordinada al imperio

de la Ley, al igual que las Instrucciones de esta Dirección General

(tesis recogida, entre otras, en las Sentencias del Tribunal Supremo de 5

de febrero y 24 de marzo de 1987 y 13 de febrero de 1989: «la retroactividad

queda excluida de la potestad reglamentaria de la Administración»).

Además, ha de reparase en que Instrucción de 1 de julio de 2004 no contiene

declaración alguna de retroactividad. Es más, su tenor literal la

excluye. En efecto, conforme a la citada Instrucción la posibilidad de

solicitar el cambio del lugar real de nacimiento por el del domicilio de los

padres adoptantes tiene su momento, cual es, el de la nueva inscripción.

Es en ésta, que se practica a instancia de los adoptantes para consignar

sólo los datos de la filiación adoptiva, en donde puede proponerse el cambio

del lugar de nacimiento. Si ésta ya se ha practicado, ya no cabe solicitar

dicho cambio porque su autorización provocaría la cancelación de la

inscripción anterior y la extensión de otra nueva, lo que no está previsto

en las Instrucciones de 15 de febrero de 1999 ni en la de 1 de julio de 2004.

Tampoco, por esta falta de previsión legal, cabría que el cambio referido

se hiciese mediante inscripción marginal. Este criterio también se desprende

de la nueva redacción que el Real Decreto 820/2005, de 8 de julio,

ha dado al artículo 77 del Reglamento del Registro Civil. Es decir, según

esta norma, el posible cambio del lugar de nacimiento, si se solicita,

deberá efectuarse «en la nueva inscripción», entendiendo por tal la que se

practica después de la principal de nacimiento y marginal de adopción,

para hacer constar sólo la filiación adoptiva, pero no en otras posteriores.

Ahora bien, todo lo anterior se ha de entender sin perjuicio de la aplicación

a los casos que no han encontrado su solución por la vía de una

imposible, según se ha visto, aplicación retroactiva de la Instrucción de 1

de julio de 2004, de la nueva norma contenida en el artículo 20 n.º 1 de la

Ley registral civil, reformado por la Ley 15/2005, cuando habiéndose ya

acogido los interesados a la Instrucción de 15 de febrero de 1999, y extendida

una nueva inscripción de nacimiento con inclusión exclusiva de los

datos de la filiación adoptiva pero sin cambio de lugar de nacimiento, se

solicite el traslado de tal inscripción al Registro Civil del domicilio de los

padres adoptivos. Es decir, aunque la reforma legal de 8 de julio de 2005

presupone, en conexión con la reforma reglamentaria de la misma fecha,

que una sola operación registral, la inscripción de traslado, cumplirá la

triple finalidad de desagregar los datos de la filiación natural u originaria

del adoptado de su nueva inscripción de nacimiento, modificar el lugar de

nacimiento del adoptado y, tercero, trasladar el historial registral civil de

la persona al Registro Civil del domicilio, nada impide que de forma transitoria

para los supuestos en que la primera de estas tres operaciones ya

esté consumada de forma autónoma a través de la aplicación de la Instrucción

de 15 de febrero de 1999, las otras dos operaciones, esto es, el

traslado y la modificación del lugar de nacimiento, puedan ejecutarse

conjuntamente ya bajo la vigencia de las nuevas normas legales, normas

que, no cabe cuestión sobre ello, son aplicables también a los casos de

adopciones constituidas con anterioridad a su entrada en vigor, y ello no

sólo porque la llamada «retroactividad tácita» se ha predicado por la doctrina

civilística moderna respecto de las normas organizativas, en las que

cabe encuadrar las de mecánica u organización registral, sino también

por el valor que, ante el silencio de la Ley, se debe reconocer en la labor

interpretativa a las orientaciones que se desprenden de las Disposiciones

transitorias del Código civil, añadidas a su segunda edición para regular la

transición entre éste y el Derecho anterior. Y en este sentido debe hacerse

en esta materia aplicación analógica de la Disposición transitoria primera

del Código civil en su redacción originaria, ya que siendo así que el derecho

al traslado de la inscripción de nacimiento y marginal de adopción,

con simultánea modificación del lugar de nacimiento del adoptado, se

introduce «ex novo» en nuestro Ordenamiento jurídico, con norma de

rango legal, por la Ley 15/2005, por referencia a la situación legislativa

inmediatamente anterior, ello supone que, aplicando analógicamente la

citada Disposición transitoria primera del Código civil en su redacción

originaria, tal derecho «tendrá efecto desde luego», aunque el hecho ?en

este caso el nacimiento y la adopción-que lo origine se verificara bajo la

legislación anterior, aplicación analógica que ya había sostenido este

Centro Directivo en otras materias vinculadas al estado civil de las personas

, en concreto con ocasión de la interpretación del alcance retroactivo

de la reforma del Código civil en materia de nacionalidad operada por

Ley 36/2002, de 8 de octubre (cfr. Resolución de 25-2.ª de abril de 2005) y

de la más reciente reforma en materia de matrimonio entre personas del

mismo sexo introducida por la Ley 13/2005, de 1 de julio (cfr. Resolución-

Circular de 29 de julio de 2005).

De todo lo anterior resultan, en conclusión, los siguientes criterios

interpretativos, que esta Dirección General de los Registros y del Notariado

ha acordado hacer públicos por medio de esta Resolución-Circular

con objeto de facilitar la armonización de la práctica de los Registros

civiles que ha de redundar en beneficio de los interesados y del principio

de seguridad jurídica:

1.º La reforma introducida en la redacción del artículo 20 n.º 1 de la

Ley del Registro Civil por la Disposición final segunda de la Ley 15/2005,

de 8 de julio, por la que se modifican el Código civil y la Ley de Enjuiciamiento

Civil en materia de separación y divorcio, en conjunción con el

Real Decreto 820/2005, de 8 de julio, por el que se modifica el Reglamento

del Registro Civil, aprobado por Decreto de 14 de noviembre de 1958, que

da nueva redacción a los artículos 77 y 307 del citado Reglamento, ha

supuesto la derogación de la Instrucción de 15 de febrero de 1999 de esta

Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre constancia

registral de la adopción, y de la Instrucción de 1 de julio de 20004, por la

que se modifica la regla primera de la anterior, desde la fecha de entrada

en vigor de aquellas reformas legal y reglamentaria.

2.º Respecto del periodo de vigencia de la Instrucción de 1 de julio

de 2004, se ha de entender que:

a) El Registro Civil Central carece de competencia para extender

inscripciones, al amparo de la Instrucción de 1 de julio de 2004, en las que

BOE núm. 308 Lunes 26 diciembre 2005 42213

conste como lugar de nacimiento no el real, sino el del domicilio de los

adoptantes, en los casos de adopciones internacionales.

b) La citada Instrucción de 1 de julio de 2004 no es de aplicación, por

falta de eficacia retroactiva, a los casos de adopciones cuando su aplicación

se insta después de haberse solicitado y obtenido, tras la inscripción inicial

de nacimiento y marginal de adopción, una nueva inscripción con constancia

exclusiva de la filiación adoptiva y de los datos del nacimiento y del

nacido al amparo de la redacción original de la Instrucción de 15 de enero

de 1999, con simultánea cancelación de aquellas inscripciones iniciales.

3.º Lo anterior se ha de entender sin perjuicio de la aplicación a los

casos que no han encontrado su solución por la vía de una imposible, según

se ha visto, aplicación retroactiva de la Instrucción de 1 de julio

de 2004, de la nueva norma contenida en el artículo 20 n.º1 de la Ley registral

civil, reformado por la Ley 15/2005, cuando habiéndose ya acogido los interesados

a la Instrucción de 15 de febrero de 1999, y extendida una nueva inscripción

de nacimiento con inclusión exclusiva de los datos de la filiación

adoptiva pero sin cambio de lugar de nacimiento, se solicite el traslado de tal

inscripción al Registro Civil del domicilio de los padres adoptivos.

4.º Las operaciones registrales de traslado de la inscripción de nacimiento

al Registro Civil del domicilio y la modificación del lugar de nacimiento

, que puedan ejecutarse, siempre conjuntamente, ya bajo la vigencia

de las nuevas normas legales, pueden también operar respecto de los

casos de adopciones constituidas con anterioridad a su entrada en vigor,

por aplicación analógica de la Disposición transitoria primera del Código

civil en su redacción originaria.

5.º En cuanto al nuevo régimen jurídico introducido por la Ley 15/2005

y por el Real Decreto 820/2005, se establecen, distinguiendo dos supuestos

, los siguientes criterios orientadores en materia de legitimación:

a) petición de traslado sin alteración de lugar de nacimiento: para

este caso se amplía el círculo de las personas que podrían hacerlo con

arreglo a la Instrucción de 1 de julio de 2004, ya que el artículo 20 de la

Ley, en el que se inserta la reforma, habla genéricamente de «las personas

que tengan interés cualificado en ello», precepto desarrollado por el artículo

76 del Reglamento que atribuye tal cualidad «al nacido o sus representantes

legales». Ello permite hacer uso de esta posibilidad a los adoptados

mayores de edad y al adoptante o adoptante, con independencia de

que formen o no matrimonio o de que se trate de persona soltera, divorciada

, viuda o en situación de pareja de hecho, con pleno respeto de la

legislación civil sustantiva que rige la adopción. La misma conclusión se

aplica a los supuestos de adopciones internacionales previstos por el

nuevo artículo 307 del Reglamento del Registro Civil, esto es, los supuestos

de traslado de inscripciones sin alteración del Registro Civil competente

, al haberse eliminado las limitaciones que la Instrucción de 9 de

enero de 1999 contenía como la de circunscribir las facultades que regulaba

a los casos de matrimonios de adoptantes o respecto de los adoptados

menores de edad;

b) petición de traslado con alteración del lugar de nacimiento: se

circunscribe esta última posibilidad a los casos de adoptados menores de

edad y a solicitud del adoptante o adoptantes de común acuerdo.

6.º La exigencia legal de que el domicilio del adoptante o adoptantes

esté ubicado en España, impide que en supuestos de adopción internacionales

en que los adoptantes tengan fijada su residencia en el extranjero, sea

en el país en que se constituye la adopción o en un tercer país, pueda accederse

a un traslado del folio registral del adoptado intra-consular, esto es,

del Registro Civil consular de constitución de la adopción al Registro Civil

consular del país de residencia del adoptante o adoptantes.

Madrid, 31 de octubre de 2005.?La Directora General, Pilar Blanco-

Morales Limones.

Sres. Jueces Encargados de los Registros Civiles Municipales y Central de

España.

MINISTERIO DE DEFENSA

21251 RESOLUCIÓN 160/38261/2005, de 29 de noviembre, de la

Jefatura de Enseñanza de la Guardia Civil, por la que se

emplaza a los interesados en el recurso contencioso-administrativo

0001601/2005, promovido ante la Sala de lo

Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de

Justicia de Asturias.

Ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior

de Justicia de Asturias, don Adrián Costales Acebal (53.544.825), ha interpuesto

recurso contencioso administrativo número 0001601/2005, contra

la Resolución del Coronel Jefe accidental de la Jefatura de Enseñanza de

la Guardia Civil, de fecha 23 de agosto de 2005, que confirmaba la no aptitud

del aspirante en la prueba de reconocimiento médico del proceso

selectivo de acceso a la Escala de Cabos y Guardias de la Guardia Civil,

convocatoria anunciada por Resolución 160/38091/2005, de 28 de abril

(B.O.E. núm. 108).

Lo que se hace público, a efectos de notificación, a cuantos aparezcan

interesados en el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo

49.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa (Boletín Oficial del Estado número 167),

para que puedan comparecer ante la referida Sala en el plazo de nueve

días a contar desde la publicación de la presente Resolución.

Madrid, 29 de noviembre de 2005.?El General Jefe de Enseñanza, Pascual

Solís Navarro.

21252 RESOLUCIÓN 160/38262/2005, de 1 de diciembre, de la

Jefatura de Enseñanza de la Guardia Civil, por la que se

emplaza a los interesados en el recurso contencioso-administrativo

0001014/2005, promovido ante la Sección

Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal

Superior de Justicia de Madrid.

Ante la Sección Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo

del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, don Jorge Miguez Redondo

(11.969.396), ha interpuesto recurso contencioso administrativo número

0001014/2005, contra la Resolución del Coronel Jefe Acctal. de la Jefatura

de Enseñanza de la Guardia Civil, de fecha 24 de agosto de 2005,

que confirmaba la no aptitud del aspirante en la prueba de reconocimiento

médico del proceso selectivo de acceso a la Escala de Cabos

y Guardias de la Guardia Civil, convocatoria anunciada por Resolución

160/38091/2005, de 28 de abril (B.O.E. núm. 108).

Lo que se hace público a efectos de notificación, a cuantos aparezcan

interesados en el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo

49.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa (Boletín Oficial del Estado número 167),

para que puedan comparecer ante la referida Sala en el plazo de nueve

días a contar desde la publicación de la presente Resolución.

Madrid, 1 de diciembre de 2005.?El General Jefe de Enseñanza, Pascual

Solís Navarro.

MINISTERIO

DE ECONOMÍA Y HACIENDA

21253 ORDEN EHA/4043/2005, de 1 de diciembre, sobre resolución

de expedientes por incumplimiento de las condiciones

establecidas en la concesión de incentivos al amparo

de la Ley 50/1985, de 27 de diciembre, de Incentivos

Regionales.

A las Empresas relacionadas en el anexo de esta Orden, al no haber

acreditado en tiempo y forma el cumplimiento de las condiciones vinculantes

establecidas en las resoluciones de concesión de las subvenciones, se

les instruyeron los oportunos expedientes de incumplimiento, de acuerdo

con lo dispuesto en el Real Decreto 1535/1987, de 11 de diciembre.

En la instrucción de los expedientes se han observado las formalidades

legales, habiéndose concedido a las empresas afectadas los plazos preceptivos

para el cumplimiento de los trámites de formulación de alegaciones y

de audiencia previstos en el artículo 84 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre

, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común y en el artículo 35 del Real Decreto

1535/1987, de 11 de diciembre, modificado por Real Decreto 302/1993, de 26

de febrero y por Real Decreto 2315/1993, de 29 de diciembre.

De las actuaciones resulta probado que los titulares de las subvenciones

no han acreditado haber cumplido en tiempo y forma las obligaciones

que contrajeron en la aceptación de las condiciones de los incentivos.