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Graduación de sanciones derivadas de infracciones laborales

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  • Estado: Redacción actual VIGENTE
  • Orden: Laboral
  • Fecha última revisión: 07/02/2019

La cuantía de las sanciones viene regulada en el at. 40 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, pudiendo imponerse en los grados de mínimo, medio y máximo, atendiendo a los criterios establecidos en el art. 39 LISOS. 

La cuantía de las sanciones consistentes en multa pecuniaria se graduarán en atención a la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la Inspección, cifra de negocios de la empresa, número de trabajadores o de beneficiarios afectados en su caso, perjuicio causado y cantidad defraudada, como circunstancias que puedan agravar o atenuar la graduación a aplicar a la infracción cometida.

El art. 39 LISOS en relación con los criterios de graduación de las sanciones establece:

«1. Las sanciones por las infracciones tipificadas en los artículos anteriores podrán imponerse en los grados de mínimo, medio y máximo, atendiendo a los criterios establecidos en los apartados siguientes»

«2. Calificadas las infracciones, en la forma dispuesta por esta ley, las sanciones se graduarán en atención a la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la Inspección, cifra de negocios de la empresa, número de trabajadores o de beneficiarios afectados en su caso, perjuicio causado y cantidad defraudada, como circunstancias que puedan agravar o atenuar la graduación a aplicar a la infracción cometida»

Necesidad de expediente previo y criterios de graduación de la sanción reflejados en el acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

Para la imposición de sanciones por infracciones administrativas en el orden social será obligatoria la previa tramitación del oportuno expediente, en la que habrán de respetarse las garantías y observarse los requisitos establecidos en el Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social (Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo). (1)

Una vez calificadas las infracciones, las sanciones se graduarán en atención a los criterios citados en el art. 39.2 LISOS(negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la Inspección, cifra de negocios de la empresa, número de trabajadores o de beneficiarios afectados en su caso, perjuicio causado y cantidad defraudada, como circunstancias que puedan agravar o atenuar la graduación a aplicar a la infracción cometida).

El acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que inicie el expediente sancionador y la resolución administrativa que recaiga, deberán explicitar los criterios de graduación de la sanción tenidos en cuenta, de entre los señalados en el art. 39 LISOS. Cuando no se considere la existencia de ninguna de  circunstancias enumeradas en el citado artículo, la sanción se impondrá en el grado mínimo en su tramo inferior.

Se sancionará en el máximo de la calificación que corresponda toda infracción que consista en la persistencia continuada de su comisión.

El art. 39.7 de la LISOS faculta para sancionar en el máximo de la calificación que corresponda toda infracción que consista en la persistencia continuada de su comisión.

A este respecto es necesario señalar que el apartado 5 de dicho precepto se encarga de prescribir que: "Los criterios de graduación recogidos en los números anteriores no podrán utilizarse para agravar o atenuar la infracción cuando estén contenidos en la descripción de la conducta infractora o formen parte del propio ilícito administrativo". Sentencia SOCIAL Nº 56/2018, Juzgado de lo Social - Palma de Mallorca, Sección 3, Rec 1139/2016 de 26 de Febrero de 2018 

Peculiaridades, a efectos de su graduación, en orden a las sanciones por determinadas infracciones

En relación a los criterios de graduación de las sanciones, la norma establece peculiaridades en orden a las sanciones por infracciones en materias como:

a) Sanciones por infracciones en materia al sistema de liquidación directa de cuotas

Sin perjuicio de lo anterior, cuando se trate de infracciones tipificadas en relación al nuevo sistema de liquidación directa de cuotas (apdo. 3, art. 22 LISOS y apdo.1.b) art. 23 LISOS), a la hora de establecer la cuantía de la sanción, esta se impondrá:

GRADO MÍNIMO

Cuantía no ingresada no supere los 10.000 euros

  • Incluyendo recargos e intereses

GRADO MEDIO

Cuantía comprendida entre 10.001 y 25.000 euros

 

GRADO MÁXIMO

Cuantía superior a los 25.000 euros

Cualquiera que fuera la cantidad no ingresada cuando el sujeto responsable hubiera cotizado en cuantía inferior a la debida mediante la ocultación o falsedad de las declaraciones o datos que tenga obligación de facilitar a la Seguridad Social.

Incumplimiento en materia de integración laboral de personas con discapacidad

Cuando en los dos años anteriores a la fecha de la comisión de la infracción, el sujeto responsable ya hubiere sido sancionado en firme por incumplimiento de la obligación legal de reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad o de la aplicación de sus medidas alternativas de carácter excepcional

b) Sanciones por infracciones en materia de prevención de riesgos laborales

En las sanciones por infracciones en materia de prevención de riesgos laborales, a efectos de su graduación, se tendrán en cuenta los siguientes criterios: (2)

  • a) La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.
  • b) El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
  • c) La gravedad de los dáños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias.
  • d) El número de trabajadores afectados.
  • e) Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos.
  • f) Redacción según Ley 54/2003, de 12 de diciembre. El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos a que se refiere el art. 43 Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
  • g) La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención, los delegados de prevención o el comité de seguridad y salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales existentes.
  • h) La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de prevención de riesgos laborales.

c) Sanciones por infracciones en materia de sociedades cooperativas

Las infracciones en materia de sociedades cooperativas se graduarán, a efectos de su correspondiente sanción, atendiendo al número de socios afectados, repercusión social, malicia o falsedad y capacidad económica de la cooperativa.

d) Sanciones por infracciones en materia de integración laboral de personas con discapacidad de la obligación legal de reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad, o de la aplicación de sus medidas alternativas de carácter excepcional

Esta infracción se encuentra tipificada en el apdo. 3, art. 15 LISOS. En este supuesto, la sanción se impondrá en su grado máximo cuando, en los dos años anteriores a la fecha de la comisión de la infracción, el sujeto responsable ya hubiere sido sancionado en firme por incumplimiento de la obligación legal de reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad o de la aplicación de sus medidas alternativas de carácter excepcional.

(1) Conforme al Art. 39.6 LISOS, el acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que inicie el expediente sancionador y la resolución administrativa que recaiga deberán explicitar los criterios de graduación de la sanción tenidos en cuenta y que cuando no se considere relevante ninguna de las circunstancias agravatorias enumeradas los apartados anteriores, la sanción deberá imponerse en el grado mínimo en su tramo inferior.

(2) Sentencia SOCIAL Nº 155/2018, Juzgado de lo Social - Badajoz, Sección 3, Rec 776/2017 de 4 de abril de 2018

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Daños y perjuicios
Fraude
Cifra de negocios
Importe de lo defraudado
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Infracciones laborales
Sanciones laborales
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Inspección de trabajo y Seguridad Social
Discapacidad
Expediente sancionador
Cuotas de cotización
Prevención de riesgos laborales
Puesto de trabajo
Incumplimiento de las obligaciones
Ocultación
Infracciones en prevención de riesgos laborales
Centro de trabajo
Medidas de seguridad en el trabajo
Servicios de prevención
Delegados de prevención
Infracciones en materia de sociedades cooperativas
Número de socios
Capacidad económica

Real Decreto 928/1998 de 14 de May (Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de Orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social) VIGENTE

Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 132 Fecha de Publicación: 03/06/1998 Fecha de entrada en vigor: 03/06/1998 Órgano Emisor: Ministerio De Trabajo Y Asuntos Sociales

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