Régimen jurídico de los bienes comunales

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  • Estado: Redacción actual VIGENTE
  • Orden: Administrativo
  • Fecha última revisión: 09/10/2017

Para conocer el régimen jurídico de los bienes comunales (a salvo lo dispuesto en la legislación autonómica aplicable) debe acudirse a lo establecido en los Art. 75 y Art. 78 del RDLeg. 781/1986 de 18 de Abr (TR. de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local), y en los Art. 94 y siguientes del Real Decreto 1372/1986 de 13 de Jun (Reglamento de bienes de las entidades locales) . Dicho régimen jurídico parte de un aprovechamiento de los mismos que se realizará, como regla general, en régimen de explotación colectiva o comunal.

Los Bienes Comunales (en la actualidad, y como destaca el apartado 4 del Art. 2 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, sólo pueden pertenecer a los Municipios y a las Entidades Locales Menores) son aquellos, según la LBRL, cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos (el inciso segundo del apartado 3 del Art. 79 de dicha norma misma, señala concretamente que  "Tienen la consideración de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos").

Como se sabe, se trata de una variedad de comunidad germánica o en mano común (sin cuotas indivisibles) y están caracterizados, además, en tanto bienes de dominio público, por las siguientes notas:

  • Son inalienables.

  • Son inembargables.

  • Son imprescriptibles.

  • No están sujetos a tributo alguno.

En lo que concierne a su régimen jurídico, tal y como se indica en el Aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales, el Art. 75 del RDLeg. 781/1986 de 18 de Abr (TR. de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local) establece lo siguiente:

  • El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuará preferentemente en régimen de explotación colectiva o comunal.

  • Cuando este aprovechamiento y disfrute general simultáneo de bienes comunales fuere impracticable, regirá la costumbre u Ordenanza local, al respecto y, en su defecto, se efectuarán adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en proporción directa al número de familiares a su cargo e inversa a su situación económica.

  • Si esta forma de aprovechamiento y disfrute fuere imposible, el órgano competente de la Comunidad Autónoma podrá autorizar su adjudicación en pública subasta, mediante precio, dando preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos.

  • Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con normas consuetudinarias u Ordenanzas locales tradicionalmente observadas, viniesen ordenando el disfrute y aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones periódicas de suertes o cortas de madera a los vecinos, podrán exigir a éstos, como condición previa para participar en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de vinculación y arraigo o de permanencia, según costumbre local, siempre que tales condiciones y la cuantía máxima de las suertes o lotes sean fijadas en Ordenanzas especiales, aprobadas por el órgano competente de la Comunidad Autónoma, previo dictamen del órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aquella, si existiere, o, en otro caso, del Consejo de Estado.

Por su parte, el Art. 78 indica que los bienes comunales que por su naturaleza intrínseca o por otras causas, no hubieren sido objeto de disfrute de esta índole durante más de diez años, aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrán ser desprovistos de su carácter comunal mediante acuerdo de la Entidad local respectiva. Este acuerdo requerirá, previa información pública, el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación y posterior aprobación de la Comunidad Autónoma. En el supuesto de que tales bienes resultasen calificados como patrimoniales y fueren susceptibles de aprovechamiento agrícola, deberán ser arrendados a quienes se comprometieren a su explotación, otorgándose preferencia a los vecinos del Municipio.

Con más detalle aborda el tema el Real Decreto 1372/1986 de 13 de Jun (Reglamento de bienes de las entidades locales), que, al margen de repetir en esencia lo ya indicado, subraya que la explotación común o cultivo colectivo implicará el disfrute general y simultáneo de los bienes por quienes ostenten en cada momento la cualidad de vecino ( Art. 96 ), que la adjudicación por lotes o suertes se hará a los vecinos en proporción directa al número de personas que tengan a su cargo e inversa de su situación económica ( Art. 97 ), y que en la adjudicación por subasta, que debe ser autorizada por la Comunidad Autónoma tendrán preferencia sobre los no residentes, en igualdad de condiciones, los postores vecinos, cabiendo la adjudicación directa sólo en el caso de que no haya licitadores.El producto se destinará a servicios en utilidad de los que tuvieren derecho al aprovechamiento, sin que pueda detraerse por la Corporación más de un 5 por 100 del importe ( Art. 98 ).

En casos extraordinarios, como apunta el Art. 99 , y previo acuerdo municipal adoptado por la mayoría absoluta de número legal de miembros de la Corporación, podrá fijarse una cuota anual que deberán abonar los vecinos por la utilización de los lotes que se les adjudiquen, para compensar estrictamente los gastos que se originen por la custodia, conservación y administración de los bienes.

La cesión por cualquier título del aprovechamiento de bienes comunales deberá ser acordada por el Pleno de la Corporación, requiriéndose el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros. Otros apuntes dignos de interés son la previsión de que parte de los bienes comunales podrá ser acotada para fines específicos, tales como enseñanza, recreo escolar, caza o auxilio a los vecinos necesitados ( Art. 106 ) y el reconocimeinto de un derecho de tanteo a la Entidad Local por parte del Art. 107, recogido en los siguientes términos: Las Corporaciones locales podrán ejercer el derecho de tanteo en las subastas de pastos sobrantes de dehesas boyales y de montes comunales y patrimoniales, dentro de los cinco días siguientes al que se hubiere celebrado la licitación, con estas condiciones:

  • Que acuerden la adjudicación en la máxima postura ofrecida por los concurrentes.

  • Que sujeten a derrama o reparto vecinal la distribución del disfrute y el pago del remate.

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