Sentencia Administrativo Nº 202/2009, Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso, Sección 4, Rec 341/2005 de 05 de Marzo de 2009

Encabezamiento

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Recurso nº 341/2005

Parte actora: Gabino

Parte demandada: MINISTERIO DEL INTERIOR (DIRECCIÓN GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL)

SENTENCIA nº 202/2009

Ilmos. Sres.:

PRESIDENTE

D. EDUARDO BARRACHINA JUAN

MAGISTRADOS

D./ª. Mª LUISA PÉREZ BORRAT

D./ª. MARÍA ABELLEIRA RODRÍGUEZ

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En Barcelona, a cinco de marzo de dos mil nueve.

VISTO POR LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA (SECCION CUARTA), constituida como figura al margen, ha pronunciado EN NOMBRE DE S.M. EL REY la siguiente sentencia para la resolución del presente recurso contencioso administrativo, interpuesto por Gabino , actuando en calidad de funcionario público en su propia representación y defensa, contra la Administración demandada MINISTERIO DEL INTERIOR (DIRECCIÓN GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL), actuando en nombre y representación de la misma el ABOGADO DEL ESTADO.

Ha sido Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D/Dª. EDUARDO BARRACHINA JUAN, quien expresa el parecer de la Sala.

Antecedentes

Primero.- Por la parte actora, a través de su representación en autos, se interpuso en tiempo y forma legal, recurso contencioso administrativo contra la resolución objeto de recurso dictada por la Administración demandada.

Segundo.- Acordada la incoación de los presentes autos, se les dio el cauce procesal previsto por la Ley de esta Jurisdicción, habiendo despachado las partes, llegado su momento y por su orden, los trámites conferidos de demanda y contestación, en cuyos escritos respectivos en virtud de los hechos y fundamentos de derecho que constan en ellos, suplicaron respectivamente la anulación de los actos objeto del recurso y la desestimación de éste, en los términos que aparecen en los mismos.

Tercero.- Se acordó recibir el presente pleito a prueba, con el resultado que obra en autos.

Cuarto.- Se continuó el proceso por el trámite de conclusiones sucintas que las partes evacuaron.

Quinto.- Se señaló para votación y fallo de este recurso, habiéndose observado y cumplido en este procedimiento las prescripciones legales correspondientes .

Fundamentos

PRIMERO.- El objeto de este proceso consiste en determinar la legalidad de la resolución administrativa objeto de impugnación, que procedente de la Dirección General de la Guardia Civil, desestimó la petición de reconocimiento del derecho a percibir el complemento especifíco en su parte singular, Zona Conflictiva, que se le había reclamado por reintegro en concepto de pagos indebidos.

El demandante pasó a la situación de servicio activo mientras se encontraba pendiente de asignación de destino a su actual empleo. Se declaró que el complemento específico singular percibido desde el día 1 de febrero de 2004 a 31 de mayo de 2004. es un pago indebido que se le reclama en importe de 1538'52 euros.

Ascendió a la categoría de capital el 16 de enero de 2004, quedando pendiente de destino, y perciendo en los cuatro meses siguientes el complemento salarial indicado. Permaneció diez meses sin destino por causa ajena a su voluntad.

En la demanda se alegan argumentos sobre la improcedencia de la reclamación formulada, por cuanto no tiene amparo legal y vulneración el principio de igualdad.

El Sr. Abogado del Estado alega la inadmisibilidad del recurso, al amparo de lo dispuesto en el artículo 69 c) de la Ley de la Jurisdicción Contencioso - administrativa, al tratarse de un acto no susceptible de recurso, al innovar en la demanda la reclamación económica del mencionado complemento en los meses de junio a noviembre de 2004, en lugar de enero a mayo que había reclamado en la vía administrativa.

En la resolución administrativa se razona que dicho complemento en su modalidad de Zona Conflictiva requiere estar destinado y no se devenga en la actuación de activo pendiente de asignación de destino.

El concepto del complemento específico retribuye las condiciones particulares del puesto de trabajo, novedad significativa del sistema retributivo en el modelo instaurado por Ley 30/1984 , que se aplica desde que se fija la cuantía de dicho complemento mediante la aprobación por el Gobierno de los correspondientes catálogos de puestos de trabajo y que tiene un objetivo singular y concreto que se relaciona con el puesto de trabajo desempeñado, reconociéndose a los puestos que requieren una especial preparación técnica o una especial responsabilidad, pudiendo generar complementos diferentes por las condiciones insitas en cada uno de ellos o por la complejidad o responsabilidad de la gestión o de la índole del puesto desempeñada, lo que determina la percepción de dicho complemento.

Es reiterada la jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la delimitación del concepto del complemento específico en sentencias, entre otras, de 17 de marzo de 1986, 5 de octubre de 1987, 28 de enero de 1988, 1 de octubre de 1991 y 10 de noviembre de 1994 , así como en precedentes sentencias de la misma Sala de 6 de abril de 1989 y 1 de octubre de 1991 , habiendo reconocido la jurisprudencia de la antigua Sala Quinta del Tribunal Supremo, en sentencia de 17 de marzo de 1986 , en recurso en interés de Ley y esta Sala, en sentencia de 14 de septiembre de 1992 y la Sala de Revisión del Tribunal Supremo , en sentencias de 17 de enero de 1987 y 27 de septiembre de 1990 , que dicho complemento se integra como un elemento determinante de la especial responsabilidad de la función cuando se explicitan las condiciones que imperan en el referido puesto, porque, en definitiva, dicho complemento, como reconoce la sentencia de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, en recurso de revisión de 14 de abril de 1993, que se remite, a su vez, al anterior recurso de apelación en interés de Ley de 17 de marzo de 1986 , se refiere a peculiares y concretas características del puesto de trabajo

Por otra parte, la Instrucción del Director de la Guardia Civil de 24 de abril de 1996, disponía por lo que ahora interesa, que el personal que se encuentre desempeñando un puesto de trabajo dotado de complemento específico singular y pase a la situación de disponible, devengará en concepto de CES un complemento en cuantía equivalente al que venía percibiendo. Si antes de completar los seis meses fuera destinado a otro puesto, devengaría el complemento asignado a este último. Esta disposición fue derogada por la entrada en vigor de la Ley 42/1999 del Régimen de Personal de la Guardia Civil y posteriormente por el RD 950/2005, de 29 de julio.

Este Tribunal comparte la argumentación mantenida por el Sr. Abogado del Estado en cuanto al devengo de cualquier concepto salarial, en especial, el complemento específico, que está unido al efectivo desempeño de un puesto de trabajo. El demandante obtuvo un nombramiento oficial para el desempeño de un puesto de trabajo de superior categoría, que no se materializa en el tiempo de forma inmediata por causas ajenas a su voluntad, ya que se aprecia una demora de diez meses que aun cuando no sea imputable al mismo, no llega a ocupar específicamente un puesto de trabajo de los que se contienen en la Relación de Puestos de Trabajo, por lo que es improcedente el devengo de un complemento específico al no concurrir el requisito de desempeñar el puesto que le corresponde de forma provisional.

Tampoco consta que el interesado instase a la Administración Pública demandada para que le atribuye el cumplimiento de sus funciones profesionales en un determinado puesto de trabajo de su categoría. Por otra parte, la finalidad del complemento específico en su componente singular, refernete a Zona Conflictiva, carece de contenido y objeto en situaciones como la que se trata en el presente caso, en que el interesado reconoce que carecía de destino, a pesar de encontrarse en servicio activo pendiente de destino. Dicho complemento requiere para su devengo estar destinado y desempeñar un puesto de trabajo que tenga asignado el componente singular en su modalidad indicada de Zona Conflictiva.

Por todo lo cual, es procedente la desestimación del recurso interpuesto, sin imposición de costas a los efectos prevenidos en el artículo 139 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso -administrativa, por no concurrir los requisitos exigidos para ello.

Fallo

1º Desestimar el recurso

2º No imponer costas.

Notifíquese la presente resolución a las partes en la forma prevenida por la Ley.

Así por esta nuestra sentencia, de la que se llevará testimonio de la misma a los autos principales, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

PUBLICACIÓN .- Dada, leída y publicada ha sido la anterior Sentencia por el Ilmo. Sr. Magistrado Ponente que la suscribe, estando la Sala celebrando audiencia pública el día 10 DE MARZO DE 2009, fecha en que ha sido firmada la sentencia por todos los Sres. Magistrados que formaron Tribunal en la misma, de lo que yo el Secretario, Doy fe.