Sentencia Constitucional Nº 62/2018, Tribunal Constitucional, Pleno, Rec Conflicto positivo de competencia 7237/2013 de 07 de Junio de 2018

Planteado por el Gobierno de la Generalitat de Cataluña en relación con diversos preceptos del Real Decreto 635/2013, de 2 de agosto, por el que, en desarrollo del “Plan de Impulso al Medio Ambiente en el sector hotelero PIMA Sol” para la rehabilitación energética de sus instalaciones, se regula la adquisición de créditos futuros de carbono por el fondo de carbono para una economía sostenible.Competencias sobre ordenación general de la economía, energía y medio ambiente: nulidad de los preceptos reglamentarios que atribuyen al Estado el ejercicio de potestades ejecutivas (STC 15/2018).Se resuelve el conflicto positivo de competencia interpuesto por el Gobierno de la Generalitat de Cataluña contra diversos preceptos del Real Decreto 635/2013, de 2 de agosto, por el que, en desarrollo del “Plan de Impulso al Medio Ambiente en el sector hotelero PIMA Sol” para la rehabilitación energética de sus instalaciones, se regula la adquisición de créditos futuros de carbono por el fondo de carbono para una economía sostenible.Se estima parcialmente el conflicto. En aplicación de la doctrina establecida en la STC 15/2018, se identifica como título competencial más específico y prevalente la competencia del Estado para adoptar legislación básica en materia de medio ambiente. La sentencia constata que el Real Decreto atribuye al Estado funciones ejecutivas altamente regladas y desconoce cualquier mecanismo de cooperación o coordinación con las comunidades autónomas, vulnerando así las competencias autonómicas en materia de medio ambiente. En consecuencia, se declara la inconstitucionalidad y nulidad de los siguientes preceptos: a) la exigencia de que los créditos futuros de carbono que puede adquirir el fondo de carbono para una economía sostenible, en el marco del plan “PIMA Sol”, hayan sido reconocidos por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente; b) la asignación a la Oficina Española de Cambio Climático de las funciones de ordenación e instrucción de los procedimientos de evaluación y reconocimiento de créditos de carbono futuros hasta la propuesta de resolución; de las funciones de recepción y verificación de la información sobre la finalización de las obras y del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los titulares de los créditos futuros de carbono, y de la facultad de exigir la devolución de las cantidades indebidamente percibidas; c) la asignación al Secretario de Estado de Medio Ambiente de la recepción de las solicitudes presentadas por los titulares de alojamientos turísticos para la evaluación y reconocimiento de créditos de carbono futuros y de la resolución de la propuesta de reconocimiento de créditos de carbono futuros y d) la asignación a la comisión de evaluación del plan “PIMA Sol”, compuesta exclusivamente por representantes de órganos del Estado, de la función de informar preceptivamente sobre las solicitudes de compra de derechos de emisión. Se desestima el recurso en todo lo demás.En cuanto al alcance del fallo, se declara que corresponderá a la Generalitat de Cataluña la titularidad y ejercicio de las competencias reconocidas en las disposiciones declaradas contrarias al orden constitucional de distribución de competencias que sean susceptibles de ser aplicadas en los sucesivos ejercicios. La declaración de infracción competencial no afectará a los negocios jurídicos celebrados en aplicación del Real Decreto.